【正文】 等保障性扶貧對象，民政部門已經(jīng)通過農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)等社會保障服務(wù)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，使貧困群眾務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤、兩受益。要加大農(nóng)村貧困勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)務(wù)工人員素質(zhì)，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困人口務(wù)工收入，確保每戶勞務(wù)扶貧類貧困家庭至少有一人經(jīng)實訓(xùn)基地或具體企業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)后直接上崗務(wù)工，實現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”的目標(biāo)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高產(chǎn)業(yè)項目的科技含量。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。實行扶貧攻堅一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相關(guān)組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務(wù)，納入工作的重要議事日程，明確責(zé)任，落實任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真組織實施。力爭50%的貧困人口提前實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，即：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)扶貧對象動態(tài)管理,實現(xiàn)脫貧及時退出、返貧及時納入的規(guī)范化統(tǒng)計,及時分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點。建立貧困縣約束機(jī)制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現(xiàn)象。開展企業(yè)包扶行動,動員一批有實力的企業(yè),開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶?！瘛靶庞么?、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡單開展“信用村、信用戶”創(chuàng)建活動,扶貧貸款條件進(jìn)一步放寬,扶貧貼息貸款規(guī)模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對貧困群眾的扶貧特惠金融產(chǎn)品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息。加大扶貧信貸投入。加大技扶貧力度,每年引導(dǎo)選派1300名以上科技人員到片區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷水平。采取扶貧“大會戰(zhàn)”和結(jié)對幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式,促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。記者 顧彬 攝●綠化環(huán)境 抵抗自然災(zāi)害按照適地適樹的原則,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)開展造林綠化,確保滇西邊境山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上,烏蒙山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上,迪慶藏區(qū)森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。鄉(xiāng)村旅游促增收,利用民族特色，發(fā)展邊境村寨發(fā)展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農(nóng)家樂，提高收入。地處烏蒙山腹地，鎮(zhèn)雄縣是云南省脫貧攻堅的“硬骨頭”●五網(wǎng)建設(shè) 讓貧困地區(qū)四通八達(dá)推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方,發(fā)展通用航空和重大能源項目建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，讓農(nóng)村居民能利用好風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經(jīng)驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業(yè)。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對子幫扶機(jī)制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅的強(qiáng)大合力。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。二是加大本級財政投入力度。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。對已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。（四）加大扶貧直補(bǔ)力度。鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。六、政策支撐繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。20122015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進(jìn)項目的中心村有33個，其中2012年重點建設(shè)****等中心村9個。大力發(fā)展以省際大通道為平臺的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長***、****等15個自然村。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶、4290人。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點區(qū)域。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。加大扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，努力提升扶貧干部隊伍能力水平（五）強(qiáng)化扶貧考核監(jiān)督。（四）強(qiáng)化扶貧隊伍建設(shè)。建立鎮(zhèn)財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意脫貧。鎮(zhèn)村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負(fù)責(zé)做好發(fā)動群眾，政府專題報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。從2016年起全縣農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，逐步實現(xiàn)低保和五保保障水平城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)并軌。（八）實施技能培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程。對建檔立卡中因?qū)W致貧的，實施貧困戶子女入學(xué)救助認(rèn)真落實國家、省、市農(nóng)村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)生、高中生，實行免除學(xué)費(fèi)并給予每生每年2000元的生活補(bǔ)助費(fèi)；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，每生每年給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對貧困家庭在校大學(xué)生，通過實施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。（五）實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。加強(qiáng)村級水利建設(shè)，“八小水利”工程建設(shè)投入向貧困戶集中的村傾斜，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實現(xiàn)自來水“村村通”。（三）實施光伏脫貧工程。認(rèn)真落實縣委組織部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困戶有一個責(zé)任人，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。四、重點措施突出精細(xì)管理，堅持把建檔立卡、精準(zhǔn)識別作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進(jìn)行全面核查，及時更新數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。（五）堅持跟蹤管理到村到戶。（三）堅持項目資金到村到戶。二、基本原則（一）堅持對象識別到村到戶。一、總體要求圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實中央和省市關(guān)于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，依據(jù)“兩不愁、三保障”、以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮(zhèn)之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，做到戶有致富項目。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽?。确保篇?dú)Щ2016年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。即全鎮(zhèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)建設(shè)完成2017年2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶增收脫貧。加強(qiáng)村級道路建設(shè)，到2016年底實現(xiàn)村級至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。加強(qiáng)村級人居環(huán)境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。（六）實施教育扶貧工程。擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與扶貧開發(fā)和從事扶貧開發(fā)亂?。发挥骸?0對象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好黨組