城市社區(qū)居委會研究報告-全文預(yù)覽
【正文】 叫信息中心和社區(qū)信息亭等項(xiàng)目，都堅持政府搭臺，企業(yè)投資，市場運(yùn)作、居民受益的原則，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)和社會效益雙贏，形成了社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 三是堅持市場運(yùn)作，積極探索社區(qū)共建新機(jī)制。緊緊抓住全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契機(jī)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)的若干意見》，從2005年起設(shè)立了每年1000萬元的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，明確將社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性和經(jīng)營性兩大類，從市發(fā)改委、城管、建委、房管、稅務(wù)、物價等部門享受優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，為社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。目前，我市主XX縣區(qū)共擁有社區(qū)民間組織1860多個，有文娛體育組織700多個，社區(qū)志愿服務(wù)組織420多個。設(shè)計載體建立社區(qū)議事協(xié)商委員會，轄區(qū)單位出人關(guān)心、支持社區(qū)公益事業(yè)，形成了社會力量參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。 四是動員社會力量，形成三力合一。 三是提高社工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三個80%。 二是落實(shí)人員編制，實(shí)現(xiàn)三個到位。 （一）“有人干事”，保證城市居委會發(fā)展力量。同時，非營利組織也即社區(qū)民間組織發(fā)育的不成熟使得許多本應(yīng)由非營利組織行使的職能不得不由社區(qū)居委會或政府來承擔(dān)。 再次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是其自身發(fā)展的必然蛻變。城市社區(qū)居委會是社會組織的一個層面。 首先，中國城市居委會體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會改革有著密切的關(guān)系。直至1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，2000年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，也即23號文件出臺，使得城市居委會體制創(chuàng)新邁出了關(guān)鍵的一步。正是在這樣的環(huán)境下，杭州在全國率先取消保甲制度，于1949年10月23日，在XX縣區(qū)上羊街巷成立了全國第一個居民委員會，這是在廢除反動的保甲制度、鏟除國民黨偽政權(quán)的法統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的新居民自治組織。 一、城市居委會體制發(fā)展的改革動力 中國的城市居委會體制的確立是對舊保甲制度的根本性革命，而社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會職能的分化和城市化進(jìn)程的加快則為居委會制度的發(fā)展提供了改革的動力。隨著城市化進(jìn)程的加快、政府行政職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，新時期城市居委會面臨著如何推進(jìn)體制變革、機(jī)制創(chuàng)新等諸多重大課題，下面，我結(jié)合杭州的實(shí)踐，就城市居委會的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢進(jìn)行一些探討，以拋磚引玉，引發(fā)更多專家學(xué)者及實(shí)踐工作者對城市居委會體制的關(guān)注和深入研究。解放后，隨著國民黨時期的保甲制度的廢除，新制度的創(chuàng)設(shè)就必然成為城市組織和管理的重要問題。之后，居委會作為“群眾自治性居民組織”，在擴(kuò)大基層民主、開展社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了其他組織不可替代的重要作用。 （二）城市居委會體制的變革必然 我國城市居委會的發(fā)生、發(fā)展和變革，與社會意識形態(tài)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素息息相關(guān)，而社會的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變以及民主進(jìn)程的發(fā)展都已對而且還將繼續(xù)對居委會體制的改革起了重要的推動作用。 其次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。從公共管理角度看，它是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，它是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市公共權(quán)力的起點(diǎn)與發(fā)展基礎(chǔ)。后者，表現(xiàn)為法定的居委會功能范圍日益擴(kuò)大的社區(qū)建設(shè)范圍的功能性矛盾，也即社區(qū)建設(shè)范圍遠(yuǎn)比居委會所能承擔(dān)的功能大。自1991年體制轉(zhuǎn)型探索開始，直至2000年全面推進(jìn)城市居委會體制改
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