【正文】 當(dāng)?shù)刈匀粭l件，充分利用林地資源，因地制宜，科學(xué)布局，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，林農(nóng)與國(guó)有林場(chǎng)同步，大力發(fā)展以種植藥材、牧草、食用菌和林下生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯亩喾N經(jīng)營(yíng)。要與“十二五”全市林果業(yè)發(fā)展思路保持一致，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，在今年探索起步的基礎(chǔ)上，明年全面推開，2013年林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，以后年遞增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高到32%，農(nóng)民林果收入在現(xiàn)有730元的基礎(chǔ)上，凈增670元，占到全市農(nóng)民人均純收入30%以上，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收雙增目標(biāo)。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，緊扣建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)略思路，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)鞏固主體改革成果，完善政策服務(wù)體系，加大強(qiáng)林惠農(nóng)扶持力度，大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立財(cái)政支持林業(yè)保護(hù)發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學(xué)、林權(quán)交易規(guī)范有序、社會(huì)化服務(wù)體系健全、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)全市林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我們完成了主體改革任務(wù)，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束。 二、加快配套改革步伐，全力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，具有劃時(shí)代意義。在質(zhì)量達(dá)標(biāo)上，必須實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三包”責(zé)任制，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，自下而上嚴(yán)查細(xì)摳，邊查邊改，確保質(zhì)量。實(shí)踐證明，的試點(diǎn)工作是成功的，也為全省、全國(guó)提供了借鑒。因此，只有按照五個(gè)階段十五個(gè)環(huán)節(jié)工作程序要求，一環(huán)緊扣一環(huán)，依法依規(guī)運(yùn)行，陽(yáng)光透明操作，做到執(zhí)行政策不走樣，工作環(huán)節(jié)不減少，林地分配不折扣，才能平衡調(diào)處各方利益，公平公正分配林地，推進(jìn)農(nóng)村民主化管理進(jìn)程，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上講，是將林地這一基本生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。 第一，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。特別是縣，在主體改革之后，利用兩年時(shí)間，積極探索配套改革路子，盤活林地資源，吸引社會(huì)資金，充分利用剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木繁育和農(nóng)家樂，涌現(xiàn)出了不少種養(yǎng)大戶典型。更值得一提的是，新農(nóng)村綠化美化變化較大，群眾積極在房前屋后、村旁路邊、田間地畔栽植大規(guī)格油松、速生柳、香花槐等320萬(wàn)株，村社道路綠化率達(dá)到80%以上，建成林業(yè)助建新農(nóng)村典型21個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。林改檔案的建設(shè)，使每個(gè)林農(nóng)都有了屬于自己的檔案資料，使林權(quán)到戶成為“鐵案”，也使林業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)更加完整規(guī)范，市、縣兩級(jí)檔案館藏內(nèi)容得到豐富，為依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提供了詳實(shí)可靠的依據(jù)。對(duì)于“三定時(shí)期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問題，采取召開群眾大會(huì)、規(guī)范發(fā)包程序、完善承包合同和提前預(yù)期分配等辦法，依法保護(hù)了大戶和其它農(nóng)戶的合法權(quán)益。市、縣、鄉(xiāng)工作方案突出政策性、原則性和指導(dǎo)性，廣泛討論，嚴(yán)格審核，全部經(jīng)過(guò)同級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和黨委會(huì)審定，報(bào)經(jīng)市上批復(fù)備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。在調(diào)查中，林業(yè)部門與鄉(xiāng)村密切配合，統(tǒng)籌力量，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，摸清了每一個(gè)村社的社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。各級(jí)林改干部結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，向群眾宣講政策、林改成效和林下種養(yǎng)典型，使廣大群眾知曉了林改的好處，激發(fā)了支持林改、參與林改的熱情。國(guó)家和省級(jí)新聞媒體多次對(duì)我市林改工作，進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳報(bào)道。各縣（區(qū)）把對(duì)林改政策的宣傳培訓(xùn)貫穿于林改工作始終，為發(fā)動(dòng)群眾、推進(jìn)林改、完成主體改革任務(wù)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府先后在我市先后召開了林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了我市林改經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家推開北方地區(qū)林改提供了樣板，做出了重要貢獻(xiàn)。會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作的通知》，請(qǐng)各級(jí)認(rèn)真抓好落實(shí)。市委、市政府對(duì)開好這次會(huì)議很重視，會(huì)前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取匯報(bào)，提出了明確要求。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省集體林權(quán)制度主體改革工作總結(jié)暨全面推進(jìn)綜合配套改革電視電話動(dòng)員會(huì)議精神，科學(xué)分析全市集體林權(quán)制度改革面臨的形勢(shì)，全面總結(jié)主體改革工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署配套改革的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)廣大干部群眾，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，再鼓干勁，深入推動(dòng)配套改革工作健康有序開展，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。這些先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诮窈笊罨指墓ぷ髦姓J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三年來(lái)，在市縣鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和廣大干部群眾，高度重視，真抓實(shí)干，林改工作取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，探索出了集體公益林承包到戶的路子，得到了上級(jí)的充分肯定和社會(huì)各界的一致認(rèn)可。 一是宣傳培訓(xùn)深入廣泛，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與林改的積極性。市、縣（區(qū)）宣傳部門組織新聞單位，宣傳林改政策，報(bào)道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行集市宣傳、會(huì)議宣講、廣播宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，使林改政策深入人心。圍繞貫徹好林改政策，各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入基層，開展專題調(diào)研，集中對(duì)改不改、怎么改等重點(diǎn)問題，廣泛聽取民意，掌握基層實(shí)情，為各級(jí)決策提供了第一手資料。村組承包方案，立足實(shí)用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意。在勘界確權(quán)中，各級(jí)根據(jù)實(shí)際，實(shí)行六簽兩不準(zhǔn)、八個(gè)規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計(jì)，一個(gè)程序運(yùn)作