【正文】 與已往不同的是，《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》已經(jīng)付諸實(shí)施，這就要求我們的管理要由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；由主要依靠行政手段管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變；由習(xí)慣用“紅頭文件”指導(dǎo)工作向主要依靠法制法規(guī)實(shí)施規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；切實(shí)把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)政府及其部門要牢固樹立依法行政的理念，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)公共安全意識(shí)。 關(guān)于社會(huì)治安問題。落實(shí)屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的體制，屬于哪個(gè)地方的事，由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)解決；哪個(gè)主管，哪個(gè)負(fù)責(zé)。 關(guān)于信訪問題。 合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要高度重視大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城市新增勞動(dòng)力就業(yè)，認(rèn)真解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，努力創(chuàng)造更加公正公平的就業(yè)環(huán)境。從目前來看，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障，逐步理順分配關(guān)系，既是人民政府落實(shí)宗旨的用力方向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。另一方面，要切實(shí)營(yíng)造好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。尤其是在目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種矛盾集中顯現(xiàn)，更需要各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，努力構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必在這一點(diǎn)上形成共識(shí)，并根據(jù)自身的實(shí)際，積極支持大企業(yè)搞好招商引資，搞好項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大開放有利于吸納國(guó)外、市外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于我們?cè)诮梃b學(xué)習(xí)中提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。今年很重要的一項(xiàng)改革，就是免征農(nóng)業(yè)稅。三是正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革的關(guān)系。要堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 解決當(dāng)前面臨的一切問題，最根本的是靠改革。重中之重是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，努力改變長(zhǎng)期以來多投入、高消耗、低產(chǎn)出的增長(zhǎng)方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來，努力在科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)中加快發(fā)展，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境中加快發(fā)展，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源轉(zhuǎn)換型經(jīng)濟(jì)中加快發(fā)展。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、差異較大，基礎(chǔ)和條件好的地方，要超過市里的平均水平；基礎(chǔ)和條件相對(duì)差一些的地方，也要充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。面對(duì)我們自身的不足和周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，我們要贏得競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)在皖北地區(qū)率先崛起，就必須有一個(gè)更快的發(fā)展速度，有一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)總量，有一個(gè)更好的運(yùn)行質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴能源、原材料等少數(shù)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率微乎其微。應(yīng)該說去年我市搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了既快又好的發(fā)展，尤其是標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的和財(cái)政收入，分別增長(zhǎng)％以上和％以上，這是前所未有的。這就要求各級(jí)政府、各級(jí)干部不僅要堅(jiān)持學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決前進(jìn)中、發(fā)展中的問題；更要求各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢把握“科學(xué)”內(nèi)涵，始終突出“發(fā)展”主題，務(wù)求實(shí)現(xiàn)“兩大”統(tǒng)一。增強(qiáng)執(zhí)政能力當(dāng)務(wù)之急是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的要求以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)努力推動(dòng)在皖北地區(qū)率先崛起。全市上下不僅社會(huì)大局基本穩(wěn)定、各項(xiàng)改革順利推進(jìn)而且取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善的驕人成績(jī)。 從主觀因素來看我們既有能力又有基礎(chǔ)。許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明這是一個(gè)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯的階段在這樣一個(gè)重要的發(fā)展階段如果我們把握得好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展是完全有可能的。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍在新一輪增長(zhǎng)周期上升階段運(yùn)行中央宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步指向消除煤電油運(yùn)制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)加快中部地區(qū)崛起的政策更加明晰省委、省政府明確提出“抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”支持皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。在市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話 推動(dòng)在皖北地區(qū)率先崛起既是省委、省政府對(duì)我市提出的明確要求又是去年年底召開的市委五屆九次全會(huì)和今年年初召開的“兩會(huì)”作出的重要決策也是全市人民的共同愿望。一是面臨著有利的宏觀環(huán)境。去年我市人均已經(jīng)接近美元這個(gè)標(biāo)志性界線。凡此種種都表明我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期都顯現(xiàn)了我市的巨大發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。面對(duì)因企業(yè)改制等出現(xiàn)的群眾集體上訪始終堅(jiān)持把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度高度統(tǒng)一起來積極穩(wěn)健地推動(dòng)各項(xiàng)工作。能否把巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度和效益能否把駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力變成真真正正的率先崛起成果和政績(jī)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制和執(zhí)政基礎(chǔ)集中到一點(diǎn)就是關(guān)鍵在于我們的執(zhí)政能力。提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須把不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力擺在突出位置。這里講的“快”，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的快，是速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的快；講的“好”，是有市場(chǎng)、有效益的好，是按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和“有保有壓”方針的好。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是政策好、天幫忙、人努力綜合作用的結(jié)果，基礎(chǔ)薄弱的狀況并沒有根本改變。同時(shí)