xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見-全文預(yù)覽
【正文】 樹立正確的國企改革觀念 對國有企業(yè) “ 有進(jìn)有退 ” 的新理解。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。該機(jī)構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé) 國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變 “ 放權(quán)不放手 ” 的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。 四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策 本文主要從以下 4 個小的方面說說改革的對策： 進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。 國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。國有公司經(jīng)營者激 勵機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實(shí)際效果距離有效激勵機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。 “ 一股獨(dú)大 ” 使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認(rèn)命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。 “ 委 第 6 頁 共 11 頁 托一代理 ” 制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理 監(jiān)督部門的法律界定問題。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個層面。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國有 第 5 頁 共 11 頁 企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的總和。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)利，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營效率，至關(guān)重要。 但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。黨的十六屆三中全會提出， “ 建立健全
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