6鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調研報告-全文預覽
【正文】 同時在部門預算、國庫集中支付、政府采購、會計電算化等多個層面上整體推進。第三，要建立償債基 第 9 頁 共 11 頁 金，縣鄉(xiāng)財政在年度預算中按照當年財政收入的一定比例安排償債準備金，專項由于還債。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務因累積時間長，成因復雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一個障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財政風險的重要因素之一。 （二）切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的實際困難。 三、深化改革的對策建議 （一）堅持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政的困難。從我市目前的實際看，隨著農業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉移支付補助的思想很強。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網絡平臺支持， “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 實際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務工作帶來了很多不便，增加了辦事環(huán) 節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。 （三）管理手段相對落后。截止今年 6 月底，我鄉(xiāng)村兩級債務為 8 億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務 83 億元、村級債務 97 第 6 頁 共 11 頁 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債 29 5 萬元、每個村負債務 04 萬元，負債面為百分之百。 二、存在的主要問題 （一）鄉(xiāng)村運轉水平低下。全市 2449 個村的村級集體財務都納入了 “ 村財村用鄉(xiāng)代管 ” 。上半年，全市鄉(xiāng)村兩級在沒有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債 萬元。 （四）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債。 （三）保證了基層政權正常運轉。二是支出一個 “ 口子 ” ，按照 “ 保工資、保運轉、保重點 ” 的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的 “ 口袋 ” 。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領導政績的重要內容，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設，超前消費的錯誤行為，使 “ 還債也是政績 ” 的理念成為廣泛共識。 第 1 頁 共 11 頁 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調研報告 **市 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權與使用權、財務審批權及債權債務關系 “ 五權 ” 不變的前提下，實行了以 “ 預算共編、帳戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ” 為主要內容的管理模式。各縣區(qū)把實行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調 整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī) 第 2 頁 共 11 頁 范理財行為、轉變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、縣鄉(xiāng)民主理財制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務長效機制等一系管理制度的創(chuàng)新， “ 為公理財，為民服務，以人為本 ” 的財政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。一是收入進一個 “ 籠子 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。五是管好一支 “ 筆頭子 ” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財 第 3 頁 共 11 頁 小
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