【正文】 小 ” ，口頭上說要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動(dòng)上卻是 “ 只見樓梯響，不見人下來 ”。例如，我國(guó)普遍存在著的 “ 地方保護(hù)主義 ”現(xiàn)象就與這種 “ 土政策 ” 的執(zhí)行密切相關(guān)。公共政策的執(zhí)行，本應(yīng)是全而理解并不打折扣地貫徹執(zhí)行，但有些地區(qū)或單位在大局利益和局部私利沖撞抵觸時(shí)，合自己 “ 利 ” 的就執(zhí)行，在執(zhí)行中置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的 “ 空了 ” ， “ 斷章取義，為我所用 ” ，妨礙了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這實(shí)際上是鉆政策空了，用 “ 軟施 ” 、 “ 硬泡 ” 來對(duì)付黨和國(guó)家的政策。它幾乎可以囊括目前我國(guó)政策執(zhí)行中存在的所有突出問題。說它 “ 普遍 ” ，是因?yàn)楦骷?jí)、各部門幾乎都存在一個(gè) “ 上有政策、下有對(duì) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 策 ” 的問題。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。 又如高考（論壇）加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了 “ 唯課程論 ” 的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行， “ 武術(shù)冠軍 ” 、“ 奧數(shù)冠軍 ” 等稱號(hào)席卷中國(guó)的高考市場(chǎng)，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號(hào)，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。其實(shí)這種現(xiàn)象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。至于其原因、其對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出 “ 上有政策、下有對(duì)策 ” 的怪圈。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。 第三，完善權(quán)力制約體系。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是 “ 理性經(jīng)濟(jì)人 ” 的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 議程。 事實(shí)證明， “ 好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＞皖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo) —— 同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有 “ 嚴(yán)密有序 、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行 ” 的整體。 （三）、分散的行政監(jiān)督體制為 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 行為的產(chǎn)生提供了條件。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。 政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法 規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。 。三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以 “ 交學(xué)費(fèi) ” 作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為 政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行 “ 有權(quán)不用、過期作廢 ” 的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。 二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。由此可見， “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合 “ 三個(gè)有利于 ” 的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來為人民服務(wù)。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 上有政策下有對(duì)策 怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 現(xiàn)象。就現(xiàn)實(shí)來說，文革時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來證明是和本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國(guó)范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國(guó)仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它 地區(qū)都要好很多。比如說 “ 文革 ” 時(shí)的政策就有些是不對(duì)的，而下級(jí)卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我 覺得問題是多方面的。上級(jí)制定的政策是為了解決問題的 ，現(xiàn)在反而