【正文】 小 ” ，口頭上說要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動上卻是 “ 只見樓梯響，不見人下來 ”。例如，我國普遍存在著的 “ 地方保護主義 ”現象就與這種 “ 土政策 ” 的執(zhí)行密切相關。公共政策的執(zhí)行，本應是全而理解并不打折扣地貫徹執(zhí)行，但有些地區(qū)或單位在大局利益和局部私利沖撞抵觸時，合自己 “ 利 ” 的就執(zhí)行，在執(zhí)行中置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的 “ 空了 ” ， “ 斷章取義，為我所用 ” ，妨礙了公共政策目標的實現。這實際上是鉆政策空了，用 “ 軟施 ” 、 “ 硬泡 ” 來對付黨和國家的政策。它幾乎可以囊括目前我國政策執(zhí)行中存在的所有突出問題。說它 “ 普遍 ” ，是因為各級、各部門幾乎都存在一個 “ 上有政策、下有對 第 14 頁 共 23 頁 策 ” 的問題。最后，監(jiān)督不是一個人的事，我們一直在強調人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權利，不要個人自掃門前雪，更不要事不關己高高掛起，一定要有一種責任感和使命感，行使自身參與公共事務管理的權利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關心、得到實惠，這才是我們制定政策的初衷。 又如高考（論壇）加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了 “ 唯課程論 ” 的一項非常好的舉措，但是這項好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進行了解讀和執(zhí)行， “ 武術冠軍 ” 、“ 奧數冠軍 ” 等稱號席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風式的榮譽稱號，無非都是為了響應這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導向的行為必然會讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。其實這種現象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。至于其原因、其對策已經不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關心的是何時才能走出 “ 上有政策、下有對策 ” 的怪圈。首先，完善監(jiān)督主體地位、權力與配置。只有權力的互相制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。 第三，完善權力制約體系。人是物質和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節(jié)的是 “ 理性經濟人 ” 的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策 第 10 頁 共 23 頁 議程。 事實證明， “ 好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。就領導機制而言，其受雙重領導 —— 同級行政機關和上級相關部門，從而導致了其受多重控制的現實，獨立性缺乏。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯系，未能形成一個具有 “ 嚴密有序 、分工合理、協(xié)調互動、高效運行 ” 的整體。 （三）、分散的行政監(jiān)督體制為 “ 上有政策，下有對策 ” 行為的產生提供了條件。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現實條件和政策資源的制約。 政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法 規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現戰(zhàn)略目標和任務的能力。 。三是對決策失誤責任追查不嚴格，每每以 “ 交學費 ” 作為護身符，逃避責任追究。地方政府和各部門領導人對于社會同步發(fā)展的科學決策理論和技術重視程度不夠，且學習能力又不足，對各種先進的現代決策理論、手段和技術缺乏了解和應用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學化水平大打折扣。此外，各級黨政部門決策研究機構地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構，實際并未真正履行其應有的研究決策職責。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。撇開個人見仁見智的看法，導致此種現象出現的原因也是復雜多樣的，我國行政決策機制的不科學，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機制為 “ 上有政策，下有對策 ” 行為的產生提供了條件，主要表現為 政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。所以我認為現如今的干部管理制度、績效考核制度、行政監(jiān)督制度、責任監(jiān)督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進一步完善，由于現行制度中的約束、監(jiān)督、激勵制度的缺從而所導致的這一現象，故而對出現這種現象必須嚴厲打擊。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行 “ 有權不用、過期作廢 ” 的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會損害一部分人的利益，這就為他們以權謀私提供了便利：再次，現如今的干部考評制度的不完善，只以政績來斷定干部的升遷，這就導致一些利民政策的不到實施，而一些利于出現政績的反而容易得到實施，不論是否對人民有利，或者干脆曲解上級的政策。 二、該現象是應當嚴厲打擊的。由此可見， “ 上有政策，下有對策 ” 是很有必要的，只要是符合當地實際的就可以適當的靈活運用，只要符合 “ 三個有利于 ” 的標準都可以并且應當拿來為人民服務。 第 1 頁 共 23 頁 上有政策下有對策 怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現的 “ 上有政策，下有對策 ” 現象。就現實來說，文革時期我國農村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產力發(fā)展狀況是不相適應的，故而就產生了后來的家庭聯產承包責任制，這在全國范圍內得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現在的其它 地區(qū)都要好很多。比如說 “ 文革 ” 時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現象存在的必要性。之所以會出現這樣的一種現象，我 覺得問題是多方面的。上級制定的政策是為了解決問題的 ，現在反而