4遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研-全文預(yù)覽
【正文】 選定了農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保條件。 （二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時(shí)得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護(hù)的積極性。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的必然要求。四是國(guó)家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。盡快出臺(tái)林業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。同時(shí)應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補(bǔ)償資金直補(bǔ)到戶，以鞏固和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。通過改革，農(nóng)民營(yíng)造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)和諧穩(wěn)定 ，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善 “ 以縣為主 ” 教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感；二是進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。 （二）存在的主要問題。即教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由縣財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障程度。 2024 年，全省實(shí)行了 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 財(cái)政管理方式改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進(jìn)了財(cái)政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和工作效率。 （三）地方的建議。 XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中待崗人員 5494 人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā) 70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔(dān)心成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。二是人員分流改革成本巨大。 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過 5 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946 人 ，改革后精簡(jiǎn)到 312 人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題 （一）改革基本情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報(bào)，并赴 XX 縣區(qū)和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門參加的座談會(huì)，深入了解了 XX 省基層農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況。共分流人員 14761 人，其中：提前退休5483 人，占分流人員比例為 %；辭職 476 人，占分流人員比例為 %；待崗人員 5494 人，占分流人員比例為 %；其他3308 人，占分流人員比例為 %。改革中， 第 2 頁 共 14 頁 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對(duì)上級(jí)布置的各項(xiàng)工作狀態(tài)，很少有時(shí)間研究本身各項(xiàng)職能的落實(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。三是分流人員難安置。本溪縣反映，該縣計(jì)劃生育工作做得很好，已連續(xù) 6 年人口負(fù)增長(zhǎng)，但就因機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)計(jì)劃生育辦公室，在年底考核時(shí)被一票否決，無奈只得增設(shè)。 二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革問題 近年來， XX 省加大了縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金核算到縣、直接撥付到縣，實(shí)行 “ 省直管縣 ” 的財(cái)政管理體制。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政管理體制政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省補(bǔ)助資金直接測(cè)算到縣、直撥到縣的省直管縣財(cái)政管理方式改革，擴(kuò)大補(bǔ)助資金直接測(cè)算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。 XX 省落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1