4遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研-全文預覽
【正文】 選定了農(nóng) 業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險的承保條件。 （二）農(nóng)業(yè)保險基本情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務體系。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應市場經(jīng)營體制的必然要求。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。盡快出臺林業(yè)政策性保險政策，建立農(nóng)民抗御森林火災、有害生物的支持制度。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。通過改革，農(nóng)民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區(qū)和諧穩(wěn)定 ，有效推動了新農(nóng)村建設，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。進一步完善 “ 以縣為主 ” 教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。 （二）存在的主要問題。即教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學公用經(jīng)費和危房改造資金由縣財政統(tǒng)一安排；學校領(lǐng)導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。二是加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障程度。 2024 年，全省實行了 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 財政管理方式改革，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效率。 （三）地方的建議。 XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中待崗人員 5494 人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā) 70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。二是人員分流改革成本巨大。 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導班子交叉任職，黨政領(lǐng)導職數(shù)不超過 5 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946 人 ，改革后精簡到 312 人，但為農(nóng)服務的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關(guān)系有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題 （一）改革基本情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報，并赴 XX 縣區(qū)和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門參加的座談會，深入了解了 XX 省基層農(nóng)村綜合改革進展情況。共分流人員 14761 人，其中：提前退休5483 人，占分流人員比例為 %；辭職 476 人，占分流人員比例為 %；待崗人員 5494 人，占分流人員比例為 %；其他3308 人，占分流人員比例為 %。改革中， 第 2 頁 共 14 頁 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態(tài)，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。三是分流人員難安置。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續(xù) 6 年人口負增長，但就因機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。 二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財政管理體制改革問題 近年來， XX 省加大了縣級財政經(jīng)費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行 “ 省直管縣 ” 的財政管理體制。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。 XX 省落實以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，實現(xiàn)
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