【正文】 通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，地方政府和沿線(xiàn)群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕 無(wú)憂(yōu)了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)志等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車(chē)輛超載超限現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至急待改造。 “ 三分建，七分養(yǎng) ” ，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，必須引起地方政府及沿線(xiàn)群眾高度重視。在此基礎(chǔ)上，他們對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線(xiàn)埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說(shuō)明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強(qiáng)了法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹(shù)臺(tái)、破壞公路和路樹(shù)、超限車(chē)上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù)，縣交通局應(yīng)該制定鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要求各鎮(zhèn)村公路管理站每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村公路進(jìn)行檢查評(píng) 比，確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)。另外，還可采取將公路旁樹(shù)木經(jīng)營(yíng)權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣(mài)，公路兩邊土場(chǎng)和山場(chǎng)內(nèi)優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級(jí)交通主管部門(mén)提供的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等辦法，籌措資金對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)基金，縣財(cái)政建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)。違反路政管理有關(guān)規(guī)定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依 據(jù)路政管理有關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行?？h交通主管部門(mén)成立農(nóng)村公路考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的檢查、考核。各村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體則可結(jié)合各自實(shí)際，采取組建養(yǎng)道班、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等多種形式。各地方政府應(yīng)盡快制定符合本地實(shí)際情況的 “ 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法 ” ，逐步建立起 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 ” 的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制（縣人民政府制發(fā)的管理辦法、龍壩鄉(xiāng)政府出臺(tái)了《龍壩鄉(xiāng)公路管理辦法》、村民代表大會(huì)通過(guò)的《護(hù)路公約》邁出了探索性一步）。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。不少地方的農(nóng)村公路，無(wú)約束監(jiān)督機(jī)制，無(wú)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無(wú)管理考核機(jī)制，或無(wú)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為 65，有些公路使用不到一年就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。 二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題 重要性認(rèn)識(shí)不夠。至 2024 年底，全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路，通水泥（油）路率達(dá) 100；全縣 393 個(gè)行政村，通公路村有 393 個(gè)，其中有 88 個(gè)行政村通了水泥路，通水泥路率達(dá) 。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴(yán)重，砂石路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，路況下降，部分路段達(dá)到路難行甚至中斷交通狀況。二是建立上下級(jí)之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，縣交通主管部門(mén)應(yīng)幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同搞好鄉(xiāng)村公路的路政管理，可以委托執(zhí)法，在車(chē)輛的辦證、年檢年審等行政環(huán)節(jié)中要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見(jiàn)。 建立管養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新課題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的村道養(yǎng)護(hù)人員都是新手，加強(qiáng)他們的養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)顯得十分必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 三、抓好鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議 明確管養(yǎng)主體。由于認(rèn)識(shí)不夠、界定不清、資金籌集難、工作難度大等因素的制約，部分村社與村社之間對(duì)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題常采取回避甚至推卸的態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。 09 年全縣加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)力度，把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣級(jí)財(cái)政每年每公里水泥路補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) 500 元，泥結(jié)石路每年每公路 1000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)需要。事實(shí)上，一些鄉(xiāng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 以上這些病害還呈蔓延之勢(shì)。對(duì)于如何解決鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，確保安全暢通，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村公路使用壽命，必須引起我們的高度重視。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，由于養(yǎng)護(hù)不力而造成鄉(xiāng)村公路通達(dá)狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴(yán)重，泥結(jié)石路路況下降。從修建質(zhì)量看，水泥路都是近兩年新建的，質(zhì)量較好，泥結(jié)石路大多是村民自建，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡等建設(shè)不是十分規(guī)范，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等附屬設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車(chē)輛超載超限現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán) 重，對(duì)原本承載能力較差的村級(jí)公路的破壞作用不斷增大，邊溝堵塞、路面坑槽等現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至急待改造。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。 養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。 管理機(jī)制不健全。造成鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)沒(méi)有動(dòng)力與活力，效率低，效果差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定符合本地實(shí)際情況的 “ 鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法 ” ，建立起 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村社 分級(jí)管理 ” 的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。 提高管養(yǎng)水平。同時(shí)還可以在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一至二名路政稽查員，每個(gè)村設(shè)立一名路政協(xié)管員，在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強(qiáng)了法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹(shù)臺(tái)、破壞公路和行道樹(shù)、超限車(chē)上路行駛 、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。對(duì)于該養(yǎng)護(hù)基金的使用，先由村提出申請(qǐng)，根據(jù)鎮(zhèn)交通站考核結(jié)果按比例劃