【正文】 就是將 特定的糾紛在訴訟前納入人民調(diào)解，并在訴中協(xié)助法院調(diào)解的調(diào)解機(jī)制。先后與武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合舉辦人民調(diào)解理論研討會(huì)，形成一批學(xué)術(shù)理論文章；與武漢大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展《 ? 和諧武昌 ? 構(gòu)建中的基層大調(diào)解機(jī)制建設(shè) 》課題研究，歷時(shí)數(shù)月完成了 6 個(gè)子題 11 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，形成《 XX 縣區(qū)實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的實(shí)施辦法》；四是抓預(yù)防，探索大調(diào)解調(diào)解模式。從社區(qū)群干中聘請(qǐng) 8600余人擔(dān)任社區(qū)民調(diào)委員、調(diào)解小組成員和信息員；從部分政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)、學(xué)校、法律界離退休人士中特聘 了一批民調(diào)員；從全區(qū)街道政法主任、司法所長(zhǎng)及部分政策水平較高、調(diào)解技能較強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)較好的人員中，聘任 191 名首席人民調(diào)解員，其中街政法主任、司法所長(zhǎng) 28 名，政法部門(mén)退休人員 34 名，信訪(fǎng)專(zhuān)干94 名，與區(qū)法院一道選聘人民陪審員參與調(diào)解，增強(qiáng)了人民調(diào)解員的多元性和權(quán)威性。該區(qū)作 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為 XX市唯一 XX縣區(qū)代表在全省人民調(diào)解工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，《法制日?qǐng)?bào)》以 ? 湖北推廣調(diào)解 ‘ 六種模式 ’’ 介紹該區(qū)的 ? 五協(xié)同調(diào)解模式 ? ；全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了該區(qū)大調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；該區(qū)積玉橋街調(diào)委會(huì)被授予了全國(guó)模范調(diào)解委員會(huì)。調(diào)委會(huì)揭牌以來(lái)調(diào)解案件數(shù)近百件；通過(guò)陪審及合議形式，參與案件審理過(guò)程的調(diào)解，揭牌以來(lái)參與陪審、合議和案件審理中的調(diào)解 6o 余件，其中既有民事案件也有刑事案件。對(duì)于事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民間糾紛，可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)委會(huì)先行調(diào)解；對(duì)于事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民事案件，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，也可委托調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)委會(huì)主要職責(zé)是在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院內(nèi)開(kāi)展訴前人民調(diào)解工作以及參與有關(guān)案件的陪審、法制監(jiān)督、普法宣傳教育培訓(xùn)工作。人民調(diào)解工作的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的、多發(fā)的矛盾糾紛，向拆遷安置、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、土地承包等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。如對(duì)某區(qū)的調(diào)查了解到民調(diào)委員數(shù)量近 2o 年減少的幅度達(dá) 5o 以上，區(qū)屬企業(yè)實(shí)行改制后，民調(diào)組織機(jī)構(gòu)更是名存實(shí)亡。 ? 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ? 深入推進(jìn)，重心在基層，關(guān)鍵則是基礎(chǔ)。大調(diào)解作為 ? 三大 建設(shè) ? 之首，成為司法行政系統(tǒng)當(dāng)前的重要任務(wù)。筆者依據(jù)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制在武漢經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的摸索，以及對(duì) XX市部分 XX縣區(qū)、武漢城市圈、XX 市、云貴等地區(qū)的區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的調(diào)研，僅就新形勢(shì)下如何構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制提出一點(diǎn)思考與啟示。 2024 年以來(lái)， XX 市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行的積極探索，在對(duì) XX 市區(qū)域性大調(diào)解工作的發(fā)展變化以及當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛、維穩(wěn)防范力量構(gòu)成等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大調(diào)解工作推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，科 學(xué)整合大調(diào)解力量，調(diào)整大調(diào)解實(shí)驗(yàn)區(qū)域，優(yōu)化大調(diào)解機(jī)制，開(kāi)辟了在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織的新途徑。 2024 年 8 月 28 日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，自 2024 年 1 月 1 日起施行。國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)此立法給予了高度的重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法、民主立法，充分聽(tīng)取各部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和基層的意見(jiàn)、建議，深入地調(diào)查研究，對(duì)此法作了修改完善。該人民調(diào)解委員會(huì)，由 XX 市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院共同發(fā)起，經(jīng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和 XX 市司法局批準(zhǔn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。作為人民調(diào)解基礎(chǔ)上再提升的矛盾調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型多發(fā)社會(huì)矛盾特定環(huán)境之下應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制更是司法行政系統(tǒng)在參與社會(huì)管理模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)實(shí)踐和探索。對(duì)此，只有構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制，才能有效地把握社會(huì)矛盾糾紛大的走勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更好地滿(mǎn)足人民群眾的基本要求。 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) （二）構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是深入推進(jìn) ? 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ? 的現(xiàn)實(shí)需要。但隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的快速發(fā)展，這些措施、模式以及組織功能在逐步弱化，人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大大減少。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾分也在不斷演變和發(fā)展， 并且呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，作為我市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，由市司法局法調(diào)辦選派工作人