【正文】 務(wù)可以包括國家公務(wù)與集體公務(wù)。因為，在實踐中，已經(jīng)發(fā)生了對 “ 兩委 ” 組成人員及其同級黨支部組成人員收受賄賂的行為無法找到明確的刑法條文予以定罪 的情況。依照新《刑法》第 93 條的規(guī)定，如果其工作人員是受原母公司、企業(yè)或者一級子公司、企業(yè)委派而從事公務(wù)的，仍然可以構(gòu)成國家工作人員；如果是 受其他合資方的非國有公司、企業(yè)委派而從事公務(wù)的，則不屬于國家工作人員。但是，由一級子公司、企業(yè)控股的二級以下子公司、企業(yè)中的持股額在 30％以下，或者雖在 30％以上，而其他持股人為具有抗衡制約力的大股東時，均不視為國有控股公司、企業(yè)。例如，假定某個國有獨資企業(yè)以固定的 30％的股權(quán)比例組建 權(quán)保證了對每一級子公司 “ 相對控股 ” 的控制支配權(quán)。多級控股是現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的產(chǎn)物，它使得母公司得以用極少的資產(chǎn)投入控制支配了超過自身資產(chǎn)數(shù)額數(shù)倍、數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的資產(chǎn)。在目前，國有控 股公司、企業(yè)所要求的控股比例可以按照《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》執(zhí)行，即最低應(yīng)當(dāng)達(dá)到 30％的相對控股額。據(jù)有關(guān)資料，在已上市的股份制公司中，國家控股的股份有限公司占 70％左右。因此，將國有控股公司、企業(yè)納入國有公司、企業(yè)也有著相應(yīng)的法律依據(jù)。 其次，對國有控股公司、企業(yè)按國有企業(yè)進(jìn)行管理有一定的法律、法規(guī)依據(jù)。韓國 1984 年頒行的《國有企業(yè)管理法》第 2 條規(guī)定了： “ 政府投資達(dá)到或者超過50％的企業(yè) ” 為國有企業(yè)。我們認(rèn)為，對于新《刑法》中規(guī)定的 “ 國有公司、企業(yè) ” ，除包括國有的獨資公司、企業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)包括國有控股的公司、企業(yè)。 在新《刑法》頒布之前的刑事司法實踐中，對于什么是國有公司、企業(yè)一般是沒有疑義的。 所以，我們認(rèn)為，國家機關(guān)工作人員除了各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)的工作人員之外，還可以包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、政治團體的各級機關(guān)的工作人員，政協(xié)各級機關(guān)的工作人員。據(jù)此分析，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)管理國家的中央事務(wù)和地方事務(wù)，其各級機關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬于國家機關(guān)；各民主黨派根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，作為參政黨，參與管理國家的中央和地方事務(wù)，其各級機關(guān)也應(yīng)當(dāng)屬于國家機關(guān)的范疇。對此，有的同志提出，國家機關(guān)工作人員除包括狹義的國家機關(guān)的工作人員外，還可以包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員，但應(yīng)把人民政協(xié)和民主黨派各級機關(guān)的工作人員排除在國家機關(guān)工作人員范圍這外。根據(jù)憲法 和有關(guān)法律的規(guī)定，狹義的國家機關(guān)僅指國家的各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)。肯定說主張，國家工作人員應(yīng)當(dāng)限于國家機關(guān)工作人員，認(rèn)為如果把國有企事業(yè)單位包括進(jìn)去，不符合政企分開的改革方向和國家 第 5 頁 共 18 頁 人事制度的改革方向；而否定說則主張，國家工作人員 的范圍還應(yīng)包括在國有單位中從事公務(wù)的人員，認(rèn)為我國是公有制國家，實踐中許多貪污受賄案件發(fā)生在國有企事業(yè)單位，將國有企事業(yè)單位工作人員列為國家工作人員，有利于保護國有資產(chǎn) [5].新《刑法》最終采納了第二種意見?？傊?，無論是國家機關(guān)工作人員，還是其他形式的準(zhǔn)國家工作人員，都必須是在特定的機構(gòu)中從事公務(wù)，或者受委派從事公務(wù)，或者依法從事公務(wù) 。我國刑法學(xué)界學(xué)者將此特征稱之為“ 身份 特征 ” ，并認(rèn)為 “ 身份 ” 與 “ 公務(wù) ” 是相輔相成，二者不可或缺的關(guān)系。因此，我們基本同意 “ 公務(wù)是指具備法定權(quán)務(wù)和義務(wù)，由國家行為或者國家權(quán)力派生的行為 ” 的觀點 [2]. 所以，從事公務(wù)就是具有上述兩個特性的活動。因為，根據(jù)《刑法》第 93 條的特別規(guī)定，國家工作人員還應(yīng)當(dāng)包括受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員。 指關(guān)系到一定社區(qū)范圍內(nèi)居民正常生活的事務(wù)。（ 2）地方事務(wù)。公共事務(wù)在實踐中的范圍比較廣，種類也較多。它通常是以有關(guān)的主體享有一定的管理職權(quán)為前提的。雖然上述 4 種人員的工作機構(gòu)、單位或者工作方式有很大差別，但他們都有一個共同點，就是都屬于 “ 從事公務(wù) ” 的人員。國家工作人員的概念也不例外，同樣是本質(zhì)特征與形式特征對立統(tǒng)一的產(chǎn)物。有鑒于此，我們認(rèn)為有必要從理論與實踐的結(jié)合上對新《刑法》中 “ 國家工作人員 ” 的概念予以探討。但由于在新《刑法》頒布之后，黨的十五大報告提出了未來國有企業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展思路，使得當(dāng)前和今后司法實踐中具體確認(rèn)國家工作人員的主體身份時出現(xiàn)了一些新問題。因此，我們可以說質(zhì)與量的對立統(tǒng)一或者是本質(zhì)特征與形式特征的對立統(tǒng)一決定了某一事物特定的性質(zhì)。根據(jù)新《刑法》第 第 2 頁 共 18 頁 93 條規(guī)定，國家工作人員可以包括 4 種人員：（ 1）在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；（ 2）在國有單位和人民團體中從事公務(wù)的人員；（ 3）受國家機關(guān)或國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員；（ 4）其他依照法律從事公務(wù)的人員。這種職能活動，也可以簡括為管理活動。 其次，從活動的內(nèi)容來看，從事的公務(wù)是屬于公共事務(wù)。如制定法律、制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、建設(shè)國防、進(jìn)行外交等。（ 3）社區(qū)事務(wù)。這里的 “ 單