3基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報告_-全文預(yù)覽
【正文】 展以支持。 增加投入，進(jìn)一步完善與提高林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 增加編制，加強(qiáng)林業(yè)站管理體系建設(shè)。另外北京、遼寧、吉林、湖南、陜西、甘肅等省市都用法律條文明確了林業(yè)站地位和作用。 一方面從本省看，《 XX 省實施森林法辦法》第二條就規(guī)定了基層林業(yè)站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作；《 XX 省實施辦法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家在基層的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合、 第 10 頁 共 15 頁 雙重領(lǐng)導(dǎo)，以條為主 的管理體制。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，是林業(yè)推廣和服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí) 法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護(hù)與林業(yè)技術(shù)推廣手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。嚴(yán)重影響其所承擔(dān)的林業(yè)工作任務(wù)的按時完成。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房，租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其它單位合署辦公。 XX 縣區(qū)全縣林業(yè)站職工 34 人中，能夠勝任崗位工作的還不到 30。 調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)情況相對好一點的 XX 縣區(qū)，人均 80 元／月的公務(wù)經(jīng)費，加上 4％的育林基金征收返還費用，也只能維持林業(yè)站水電費和通訊費的支出，而政策宣傳、科技服務(wù)、資源管理等正常的工作經(jīng)費沒有著落。與此同時，林業(yè)站建設(shè)投資近些年有減無增，一是國家專項林業(yè)站基本建設(shè)投資減少；二是省、市沒 有建設(shè)專項資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財政投入大幅減少，要求給上級投資進(jìn)行相 XX 縣區(qū)級配套在多數(shù)縣也成為空談；四是上級多數(shù)只是布置任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)林業(yè)工程，但卻沒有工程建設(shè)專項工作經(jīng)費。如今年全省退耕還林任務(wù)就達(dá) 500 萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實，人均要 承當(dāng) 1000 多畝的服務(wù)任務(wù)。 （四）職工人數(shù)少，工作任務(wù)重 現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達(dá)全省林業(yè)站人員編制數(shù) 5846 人的 68，壓縮了 32。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站 “ 三權(quán) ” 下放的XX 縣區(qū)，廟前鄉(xiāng)財政只撥給林業(yè)站基本工資（占 70）的 80，而浮動工資（占 30）、 123 元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。據(jù)調(diào)查，全省有35 個縣（市、區(qū)） 483 個林業(yè)站 “ 三權(quán) ” 在縣級林業(yè)主管部門，實行以條為主的管理體制。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費得不到保證。如 XX 縣區(qū)有 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立 6 個中心站，核定編制才 18 人； XX 縣區(qū)是我省重點山區(qū)縣，全市 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設(shè)置了林業(yè)站，核實編制 113 人，站均 人，而該市有林業(yè)用地面積 275 萬畝，站人均 萬畝。據(jù)統(tǒng)計，到改革后 第 3 頁 共 15 頁 第一年，也是最嚴(yán)重時的 20xx 年底，全省實有基層林業(yè)站 723個（較 20xx 年縮減 45），落實核定林業(yè)站編制 3035 人（較 20xx年縮減 43，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的 52），實有職工3221 人（較 20xx 年縮減 39）。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和 XX 市的全部或者大部縣（市、區(qū)）均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、 XX 市等的一些縣（市、區(qū)）多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省各類站共定林業(yè)人員編制 4001 人，實有林業(yè)正式職工 4517 人。三是 1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。二是 1988 年至 1992 年的快速發(fā)展階段。 第 1 頁 共 15 頁 基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報告 一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧 回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個階段。到 1987 年底，林業(yè)站只有 551 個，職工僅 1995人。截止 1992 年，全省已建有林業(yè)站 1095個（占 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 ），站員 4006人，其中正式職工 2627人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全省保留單獨設(shè)立的基層林業(yè)站有 806個，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站 301 個，另有綜合站 284 個。 21 個山
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