3關(guān)于深化分配制度改革的指導(dǎo)意見-全文預(yù)覽
【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。 。 。 。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機(jī)制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機(jī)購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額 12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。 。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費 和高檔奢侈消費品納入征收范圍。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制， “ 十二五 ” 期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強對自然壟斷 行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。 。建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目 工資等。 。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市 場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機(jī)制。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大， “ 橄欖型 ” 分配結(jié)構(gòu)逐步形成。 。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實踐證明，我國收入分配制 度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關(guān)。要充分認(rèn)識到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。 全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、
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