3關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 臺(tái)階。這樣，鄉(xiāng)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。 內(nèi)在性障礙 —— 素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱對(duì)照十六大政 治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。 依法行政工作是講起來(lái)十分重要，做起來(lái)退居次要，不檢查無(wú)所謂要不要。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺(jué)得少了民主少了法治，對(duì)下覺(jué)得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。近幾年來(lái)，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。 “ 官大一級(jí)壓死人 ” ，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) 直接的處臵方法還傳為美談，支書(shū)的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見(jiàn)病。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這
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