3關(guān)于保護農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)問題的匯報-全文預(yù)覽
【正文】 身及合法財產(chǎn)等權(quán)益的行為，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。 （二）突出兩個加強。 三、幾點對策和建議 （一）端正一個認識。雖然我們的政策一直定位于保護農(nóng)民利益，但是，由于我國長期計劃經(jīng)濟實行 “ 挖農(nóng)補工 ” 戰(zhàn)略，即使在市場經(jīng)濟條件下，由于農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的生產(chǎn)力水平不同，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在交易的時候本身內(nèi)部就隱含著剪刀差，所以，在平等交易下， “ 農(nóng) ” 是必然要養(yǎng) “ 工 ” 的。在改革開放時代，農(nóng)民又在土地要素市場上向城市部門貢獻了數(shù)萬億的積累。 （三）機制欠完善。在保護農(nóng)民利 第 8 頁 共 15 頁 益的制度建設(shè)方面，我們還需要作大量的工作，首先必須著重解決好政策與 法律的互補關(guān)系問題。年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》，年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例 》，年中共中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件和收費項目一律先停后清，年中央、國辦通知要求加大減輕農(nóng)民負擔(dān)工作力度，年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》，等等?？梢哉f，在政策制定方面，各級作了許多有益的工作。農(nóng)民保護立法上的不完善，行政執(zhí)法上的隨意性以及司法保護方面的欠缺，都是農(nóng)民權(quán)益保護中的突出問題。農(nóng)民權(quán)益保護問題，其實質(zhì)是農(nóng)民作為公民應(yīng)享有的法律上的權(quán)利問題。 在農(nóng)民的勞動就業(yè)權(quán)沒有保障的情況下，取得勞動報酬的權(quán)利也大打折扣。余年來，歧視性戶籍制度像一條無形的帶子束縛著人們的自由流動，在推進工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進城就業(yè)的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起。如果給農(nóng)民的補償不足以滿足這兩點，那就會造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，這不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益，而且增加了社會不穩(wěn)定因素。中央反復(fù)強調(diào)土地對農(nóng)民的重要性。目前，全國人均耕地為公頃左右，每公頃要養(yǎng)活９６人；我縣為公頃，每公頃要養(yǎng)活人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)組織，其開支應(yīng)由國家財政承擔(dān)，而實際由農(nóng)民負擔(dān)。 ⒊ 農(nóng)民社會負擔(dān)沉重。同時，農(nóng)村失學(xué)兒童大量存在，農(nóng)村交通、通訊、自來水、文化娛樂、等公共設(shè)施仍然十分缺乏，等等。農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。因此，農(nóng)民的實際生活水平是比較低的。雖然近年農(nóng)民收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，但影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒 第 3 頁 共 15 頁 有克服，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。普及九年制義務(wù)教育，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善安置農(nóng)村農(nóng)村 “ 五保戶 ” ，完善社會扶貧機制，農(nóng)民人格得到更加充分尊重，社會權(quán)益有了明顯改善。近年全縣城鎮(zhèn)居住人口以的速度遞增，某年，全縣城鎮(zhèn)居住人口達到萬人，城鎮(zhèn)化率達到。通過認真落實農(nóng)村土地二輪承包政策，堅持依法、自愿、有償原則，推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民對土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)得到較好保護，農(nóng)民對土地的權(quán)屬感進一步增強。 ⒉ 農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)進一步放活。集中表現(xiàn)在五個方面： ⒈ 農(nóng)民基本生存權(quán)進一步提升。一個基本的看法就是：總體形勢趨好，但問題不容忽視。同時，涉農(nóng)法律法規(guī)不斷加強和完善，農(nóng)民權(quán)益保護得到不斷提升和加強。從我縣來看，近年來，在維護農(nóng)民合法方面做了大量的工作，成效比較明顯。某年，農(nóng)民純收入達元；人均糧食占有量公斤，水產(chǎn)公斤、水果公斤、蔬菜公斤、肉類公斤；農(nóng)民人均住房達到平方米；農(nóng)民人均耐用消費品達件；實現(xiàn)村村通公路。 ⒊ 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進一步強化。深化戶籍制度改革，出臺了一系列有利于促進農(nóng)民進城的優(yōu)惠政策，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。 ⒍ 農(nóng)民社會保障權(quán)進一步改善。 ⒈ 農(nóng)民生存條件差。我縣某年農(nóng)民人均純收入為元，如果考慮到農(nóng)民人均純收入中四成是實物折抵的收入，還有兩成 用于預(yù)購化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民每年自行支配的貨幣收入也就元多一點。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會保障權(quán)，只能發(fā)展 “ 自保 ” 事業(yè)。農(nóng)民不僅沒
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