【正文】 云縣長(zhǎng)的張文作為安全工作第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （七） 曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的 ，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開除處分。 （三） 拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的 ，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開除處分。 三是生活腐化逐漸增多，經(jīng)濟(jì)犯罪與生活腐化常是一對(duì)“孿生子”。 ★ “一把手”違紀(jì)違法案件 發(fā)案領(lǐng)域 ： 相對(duì)集中于“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵崗位。 利用職務(wù)便利收受巨額賄賂 萬元（其中一次收受 3200萬元?jiǎng)?chuàng)下云南省此類犯罪受賄數(shù)額最大及單筆受賄數(shù)額最高的紀(jì)錄）的云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星，案發(fā)后逃往新加坡 。 中行開平支行原行長(zhǎng)余振東利用銀行管理漏洞，貪污挪用近 14億元 ， 創(chuàng)下了貪官涉案金額之最。（ 屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分?！边@表明中國(guó)政府對(duì)民眾針對(duì)家樂福、法國(guó)和西方媒體的示威抗議活動(dòng)是支持的。 其三，據(jù)傳，家樂福的最大股東路易威登 莫特軒尼詩集團(tuán) “ 支持藏獨(dú)，向達(dá)賴集團(tuán)提供慷慨捐贈(zèng) ” 。 中國(guó)大城市爆發(fā)抵制家樂福浪潮事出有因 其一，法國(guó)首都巴黎市政府支持藏獨(dú)和反華分子， 4月 7日，奧運(yùn)火炬在巴黎傳遞時(shí)受到挫折。 9日晚 6時(shí)，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席胡錦濤代表黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表重要電視講話，再次闡述了中國(guó)政府和中國(guó)人民最強(qiáng)烈抗議以美國(guó)為首的北約暴行的立場(chǎng)和原則，指出， 中國(guó)人民對(duì)以美國(guó)為首的北約襲擊我駐南使館暴行表現(xiàn)出極大憤慨和強(qiáng)烈的愛國(guó)熱情。（ 屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。 問：范曉嵐是否應(yīng)受處分；如若應(yīng)受處分，其應(yīng)受何種處分？ 《 處分條例 》 規(guī)定： ，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。 交警根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的剎車痕跡，判斷范曉嵐當(dāng)時(shí)駕車時(shí)速為 60公里（中小學(xué)門前一般限速 30公里 /小時(shí)）。至少她沒逃避責(zé)任。 （三） 4月 10日，此事被網(wǎng)絡(luò)披露。撞人的女市長(zhǎng)下車抱了孩子，并主動(dòng)報(bào)警，報(bào)警后才離開現(xiàn)場(chǎng) 。 2023年 11月，任當(dāng)陽市委副書記、副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。 其一，行政處分是依附于自然人人身的一種制裁，離開了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在，單位本身并不能承擔(dān)處分。 應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。 （四） 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以 免予處分 。 共同違法違紀(jì)行為人的處分 根據(jù)各自在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位和作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。 合并處理原則。 30 限制加重原則。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。 不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。 公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升級(jí)別 。 2023年 4月，臨汾市委責(zé)成堯都區(qū)委廢止了關(guān)于段春霞同志工作安排的決定，同時(shí)立即派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這沒有超越“在受撤職處分期間不得晉升職務(wù)”的規(guī)定。 問： 堯都區(qū)委任命段春霞為區(qū)長(zhǎng)助理是否符合規(guī)定？ 依據(jù) 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 》 ，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受撤職處分的期間為 24個(gè)月。 區(qū)委常委、區(qū)委組織部長(zhǎng)杜敏： 這次段被任命為區(qū)長(zhǎng)助理，是區(qū)委常委會(huì)研究過的，被撤后，段春霞是正科級(jí)，現(xiàn)在的區(qū)長(zhǎng)助理也是正科級(jí)，并不算提拔使用。 段春霞 段春霞突然任職反響強(qiáng)烈。 （二）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的法律后果 處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別，也不得晉升工資檔次。 撤職： 撤銷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。 19 第二章 處分的種類和適用 一、處分的種類 二、處分的期限 三、處分的法律后果 四、數(shù)錯(cuò)并處原則 五、關(guān)于共同違法違紀(jì)的處分 六、關(guān)于從重從輕減輕處分 七、關(guān)于單位違法違紀(jì) 八、關(guān)于特定情形下處分 20 21 警告： 警示某人的行為已構(gòu)成違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，否則將招致更為嚴(yán)重的處理。 行政處分與刑事處罰的關(guān)系 （ 1）可以同時(shí)并用。 17 （三）懲教結(jié)合原則 處分機(jī)關(guān)在查處政紀(jì)案件時(shí)，不僅要嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為，依法給予必要的懲處，還要立足于教育，寓懲于教，以懲施權(quán)，把懲處與教育、治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)予公布，自 2023年 5月 1日起施行。具體如下： 法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定 ，可以設(shè)定處分。－－ 類推原則 《 行政許可法 》 第 75條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 。 法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行。一般來講，政府雇員的工資高于機(jī)關(guān)公務(wù)員。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有法律規(guī)范作為依據(jù)，對(duì)政府雇員則實(shí)行市場(chǎng)化管理。 公務(wù)員與政府的關(guān)系由 《 公務(wù)員法 》 調(diào)整；雇員與政府的關(guān)系由 《 勞動(dòng)合同法 》 來規(guī)范。 9 政府雇員與公務(wù)員 （ 1）身份屬性。 2023年 4月 4日溫家寶總理親自主持的國(guó)務(wù)院第 173次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（草案） 》 ，并決定該條例自 2023年 6月 1日起生效實(shí)行。 2023年 12月 15日， 《 國(guó)家公務(wù)員行政處分暫行條例 》 第一次送國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審查。 立法歷程 1997年 7月，中紀(jì)委、監(jiān)察部成立了起草組，開始了 《 條例 》 的起草工作。 行政懲戒工作規(guī)范化和法制化的必然要求。 2023年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了 《 公務(wù)員法 》 。 2 立法背景 貫徹落實(shí) 《 公務(wù)員法 》 的直接需要。主要對(duì) 《 公務(wù)員法 》 第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)力以及第九章懲戒的具體化。 3 行政懲戒立法 1957年，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定 》 ； 1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定 》 ； 1993年，國(guó)務(wù)院制定了 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 ，對(duì)公務(wù)員紀(jì)律及懲戒作了原則規(guī)定； 2023年全國(guó)人大制定了 《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 》 ，對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律和懲戒作了原則規(guī)定。 國(guó)務(wù)院責(zé)成法制辦召集有關(guān)部門對(duì)該條例草案進(jìn)行研究修改。 2023年 4月 4日，國(guó)務(wù)院第 173次常務(wù)會(huì)議審議并通過了 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 》 。 ：參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。 （ 2）適用法律。而政府雇員并非終身制，他們由政府與本人簽訂雇用合同，期限一般為 1至 3年。政府雇員制則是按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。 注意： 行政處分 黨紀(jì)處分 行政處罰 適用刑事處罰 行政處分 黨紀(jì)處分 行政處罰 刑事處罰 主體 監(jiān)察、任免 紀(jì)檢 職能機(jī)關(guān) 法院 事由 違政紀(jì) 違黨紀(jì) 違法 犯罪 對(duì)象 行政公務(wù)員 黨員 行政管理相對(duì)人 形式 警告 記過 記大過 降級(jí) 撤職 開除 警告 嚴(yán)重警告 撤銷黨內(nèi)職務(wù) 留黨察看 開除黨籍 警告 罰款 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 行政拘留 管制 拘役 有期徒刑 無期徒刑 死刑 罰金 剝奪政治權(quán)利 沒收財(cái)產(chǎn) 性質(zhì) 內(nèi)部行政行為 政黨處分行為 外部行政行為 司法行為 救濟(jì) 復(fù)核、申訴 無 行政復(fù)議、訴訟 上訴、申請(qǐng)?jiān)賹? 依據(jù) 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 》 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 《 行政處罰法 》 《 刑法 》 行政處分 黨紀(jì)處分 行政處罰 刑事處罰 三、處分的法律適用 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。 13 法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)于公務(wù)員具有違法違紀(jì)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受到處分的行為已有規(guī)定，但對(duì)處分的幅度未做規(guī)定時(shí)，適用本條例第三章中最類似的條款中的處分幅度給予處分。 《 處分條例 》 規(guī)定：除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式（包括政策性文件）設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。 15 中 華 人 民 共 和 國(guó) 監(jiān) 察 部 中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 令 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 第 18號(hào) 《 統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定 》 已經(jīng)監(jiān)察部 2023年 2月9日第一次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、人力資源社會(huì)保障部 2023年 12月 30日第十六次部務(wù)會(huì)議、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2023年 11月 6日第十八次局務(wù)會(huì)議審議通過。 公平原則要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)公務(wù)員給予處分必須運(yùn)用同一尺度平等對(duì)待，對(duì)同樣性質(zhì)和情節(jié)的違紀(jì)行為，應(yīng)作相同處理，不能因其職務(wù)、權(quán)勢(shì)、資歷和成績(jī)的不同而有所不同。 （五） 事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng) 、程序合法、手續(xù)完備原則 六、涉嫌犯罪的處理 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的， 應(yīng)當(dāng) 移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。公務(wù)員只違反紀(jì)律規(guī)定，未構(gòu)成犯罪的，則僅給予處分，但同時(shí)又違反 《 刑法 》 ，需要給予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)是在給予刑事處罰的同時(shí)，給予違法公務(wù)員開除處分，兩者不能互相替代。 降級(jí)： 降低行政機(jī)關(guān)公務(wù)員級(jí)別。 三、處分的法律后果 （一）受警告處分的法律后果 處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別，但可以晉升工資檔次。 ★ 2023年 3月，在沒有進(jìn)行任何公示的情況下，段春霞被任命為了堯都區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理，成為自黑磚窯事件之后，第一個(gè)在處分受限期內(nèi)被起用的黨政干部 。 有人擔(dān)憂：繼段春霞之后，其它尚處于被撤職、受處分狀態(tài)的黨政干部該怎么辦？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模被處分干部的集體“回朝”或“曲線就職”？如此，黨政機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)干部的懲戒力度便無形中弱化，繼而傷害黨和政府的威信。段春霞被任命時(shí)為何沒經(jīng)過公示環(huán)節(jié)？李偉解釋，段春霞系區(qū)管干部（即區(qū)委有權(quán)決定任命），在經(jīng)過區(qū)委常委會(huì)研究決定后，無需公示。從我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)序列來看，段春霞的前后職務(wù)都屬于“鄉(xiāng)科級(jí)正職”。本案中，段春霞的任職未經(jīng)公示有違程序規(guī)定。 公務(wù)員受撤職處分的 ，職務(wù)工資按重新確定的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)； 級(jí)別在受處分前級(jí)別的基礎(chǔ)上，降低一個(gè)級(jí)別 ，再按照受撤職處分降低的職務(wù)層次，每降低一個(gè)職務(wù)層次降低一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資逐級(jí)就近就低套入降低后的級(jí)別工資檔次。 （三）受開除處分的法律后果 自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系。 解除處分的后果： 解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。 例：某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)施了三個(gè)違法行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級(jí)和警告處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即 24個(gè)月。 例： 某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有兩個(gè)需要給予記過處分的違紀(jì)行為，應(yīng)執(zhí)行記過處分，其處分期應(yīng)為 12個(gè)月以上， 24個(gè)月以下。 31 五、共同違法違紀(jì)的處分 共同違法違紀(jì)行為的認(rèn)定 共同違法違紀(jì)行為是指 2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 共同故意 實(shí)施違法違紀(jì)的行為。 33 （三） 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng) 減輕處分 。 減輕處分指在條例規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分