【正文】 ☆ 在制度中尋找 ☆ 在法律精神中尋找 ☆ 在判例中尋找 Page 30 ：克服成文法的不足 ☆ 僵硬與陳舊 ☆ 靈活與不確定性 ☆ 社會(huì)發(fā)展與變遷 Page 31 —— 2023年《食品安全法》的空缺 —— 《食品安全法 修訂草案送審稿 》第三條 —— 《食品安全法 修訂草案 》第三條 —— 2023年《食品安全法》第三條 Page 32 《食品安全法 修訂草案送審稿 》第三條 ： 食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。但是， 食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外 。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的， 終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。對食品安全監(jiān)督管理部門移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。 國務(wù)院公安部門 依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織食品安全犯罪案件偵查工作。 Page 15 ? 取消修改草案建議的公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu) 送審稿第 5條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 Page 10 2. 食品安全法的特點(diǎn) 頂層設(shè)計(jì)要求修法“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)現(xiàn)“亂世用重典”。 Page 9 （ 5）突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管。王艷林 教授 企業(yè)的食品安全法 Page 2 目 錄 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 第二節(jié) 食品安全法的原則與作用 第三節(jié) 食品企業(yè)的一般守則 第四節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制 第五節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告 第六節(jié) 消費(fèi)者保護(hù) Page 3 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 一、食品安全法修改的條文與結(jié)構(gòu)觀察 二、食品安全法修改的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 三、食品安全法的基礎(chǔ)及其檢討 Page 4 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 一、食品安全法修改的條文與結(jié)構(gòu)觀察 條文與結(jié)構(gòu)變化 原法共 10章 104條，新法有 154條，新增 50條 表 11（第 15章） Page 5 表 11續(xù) （第 610章） Page 6 觀察 Page 7 優(yōu)化結(jié)構(gòu)：第四章分 4節(jié) 上升前三位：第 4， 8， 9章 %， %， % 下降前三位：第 3， 7， 10章 %， %， % Page 8 二、食品安全法修改的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 1. 修改內(nèi)容體現(xiàn)在八個(gè)方面的制度構(gòu)建 （ 1）完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。 （ 4）實(shí)行食品安全社會(huì)共治。 （ 8）建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。 —— 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)： 舊法第 25條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。 Page 12 —— 最嚴(yán)格的監(jiān)管： ? 新增約談； 新法第 114條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行 責(zé)任約談 。 地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行 責(zé)任約談 。 修訂草案第 113條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析結(jié)果、投訴舉報(bào)等信息表明食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患的，上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施 突擊性現(xiàn)場檢查 ，并對有監(jiān)督管理職責(zé)的食品藥品監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行督查。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。 Page 17 —— 最嚴(yán)厲的處罰： ? 新增食品安全犯罪人員，終身禁止入業(yè) 新法第 135條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員， 終身不得從事食品檢驗(yàn)工作 。增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。 —— 保證意味著什么？ 監(jiān)管不是萬能的！企業(yè)才是主體！ —— 公眾 =個(gè)體之和嗎？ 只有保障消費(fèi)者個(gè)體，才有公眾，才有家庭，才有社會(huì)！ —— 個(gè)體為主？公眾為主？ Page 23 （二） 食品安全法淪為監(jiān)管法 —— 政府 PK 食品企業(yè) —— 法律主線 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 → 標(biāo)準(zhǔn) → 生產(chǎn)經(jīng)營 → 檢驗(yàn) → 危機(jī)應(yīng)對 → 監(jiān)管→ 法律責(zé)任 Page 24 —— 實(shí)施效果：蹊蹺板效應(yīng) 如圖 1 圖 1 食品安全蹊蹺板效應(yīng)圖 Page 25 （三） 引入消費(fèi)者建立市場主導(dǎo)的食品安全新機(jī)制 —— 傳統(tǒng)市場機(jī)制 如圖 2 圖 2 食品市場關(guān)系 Page 26 —— 新市場機(jī)制 如圖 3 圖 3 食品安全新機(jī)制新格局圖 Page 27 第二節(jié) 食品安全法的原則及作用 一、食品安全法原則的確立 二、食品安全法的原則：規(guī)范與禁止 三、食品安全法的原則：引導(dǎo)與促進(jìn) Page 28 一、食品安全法原則的確立 —— 指部門法中統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范，指導(dǎo)實(shí)踐，彌補(bǔ)漏洞的一般條款。 Page 33 二、食品安全法的原則：規(guī)范與禁止 —— 全程控制 —— 禁止不安全食品 Page 34 三、食品安全法的原則：引導(dǎo)與促進(jìn) —— 預(yù)防為主 —— 風(fēng)險(xiǎn)管理 —— 社會(huì)共治 Page 35 第三節(jié) 食品企業(yè)的一般守則 一、 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 新法 第 4條： 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。 Page 40 二、 禁止不安全食品的原則 ☆ 反 向禁止 第 34條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 ： （一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； （二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； Page 41 （三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑； （四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品； （五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑； （七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品； Page 42 （八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑； （十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑； （十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑； （十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。 Page 45 ☆