【正文】 模式，也沒有完全自治性模式。三、社區(qū)發(fā)展的方向另一種則將社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展看做完善國家與社會關(guān)系的途徑和方式，強調(diào)政府、市場和社會的分離，注重政府職能轉(zhuǎn)變、市場發(fā)育和社會成長。（ 6）社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用如何發(fā)揮、社區(qū)黨支部與社區(qū)自治組織和社區(qū)其他組織之間的關(guān)系如何定位依然是個問題。（ 5）社區(qū)參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區(qū)建設(shè)中的突出問題。（ 4） “選聘分離 ”和社區(qū)居委會民主選舉后，建立一種怎樣的激勵機(jī)制來保證非職業(yè)化的社區(qū)居委會真正承擔(dān)起自治組織的功能，依然是個問題“議行分設(shè) ”、 “選聘分離 ”也好，社區(qū)居委會直接選舉也好，都是為了保證社區(qū)居委會真正回歸作為基層群眾性自治組織的位置，真正擔(dān)當(dāng)起充當(dāng)居民利益代言人的角色。更為重要的是，落實到社區(qū)層面的公共事務(wù)是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和推進(jìn)而有所變化的，如何根據(jù)社會發(fā)展的實際和新事務(wù)的出現(xiàn)而科學(xué)劃分政府和社區(qū)的職責(zé)，并配之以相應(yīng)的 “責(zé)、權(quán)、利 ”的調(diào)整，以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是一個更為復(fù)雜的問題。（ 2）如何準(zhǔn)確定位市場經(jīng)濟(jì)體制下政府、市場和社會的關(guān)系以及落實到社區(qū)層面的政府與社區(qū)的關(guān)系，仍然有待探索。許多新的社區(qū)組織，如社區(qū)代表會議、社區(qū)居民會議、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)義工組織、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等逐漸成為參與社區(qū)建設(shè)的主體組織，充分整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，從而形成社區(qū)多中心治理局面。 培養(yǎng)新的社區(qū)組織，形成社區(qū)多中心治理局面。政府管理重心下沉社區(qū)的同時，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并減輕政府帶給社區(qū)的負(fù)擔(dān)。但是，無論是 “街聘民選 ”還是 “民選街聘 ”的做法都強化了居委會成員所承擔(dān)的角色的分裂與沖突，在一定程度上與社區(qū)居委會的自治性質(zhì)背道而馳。為促使居委會的 行政、服務(wù)和自治三種 功能進(jìn)行體內(nèi)分化，許多地方進(jìn)行了由 “議行合一 ”的舊體制向 “議行分設(shè) ”理念的轉(zhuǎn)變。這一意見進(jìn)一步明確了以 提供公共服務(wù) 為社區(qū)建設(shè)的重要方向之一。雖然社區(qū)管理體制改革今天依然進(jìn)行 ,但是 2023年在全國全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)之后 ,伴隨公共產(chǎn)品供給問題日益成為城市基層社會的突出問題 ,于是以社區(qū)公共產(chǎn)品供給為重點內(nèi)容的全面的社區(qū)建設(shè)展開 ,并進(jìn)入第三階段。隨著社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展 ,社區(qū)管理體制問題逐漸顯現(xiàn)并成為社區(qū)發(fā)展的主要制約因素 ,于是政府在發(fā)展社區(qū)服務(wù)的同時 ,不斷進(jìn)行社區(qū)管理體制的探索和改革 ,社區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入第二階段。 對國家來說，建設(shè)服務(wù)型政府和和諧社會的目標(biāo)貫穿于社區(qū)建設(shè)活動過程中。社區(qū)建設(shè)這項事業(yè)已在一些省、自治區(qū)、直轄市開花結(jié)果。 我國大陸社區(qū)建設(shè)的歷程全面推進(jìn)階段（ 1998年 —2023 年）政府有了專司此項工作的職能部門，并配備了人員，設(shè)置了專門的工作機(jī)構(gòu)。1993年 3月 —1994 年 3月，鎮(zhèn)江市開展了全面和正規(guī)的社區(qū)建設(shè)實驗。1992年，社區(qū)建設(shè)開始在一些地區(qū)進(jìn)行實踐。中國社區(qū)建設(shè)的獨特難題社會矛盾疊加、社區(qū)治理難度極大。 二、國內(nèi)社區(qū)建設(shè)的實踐? 20世紀(jì) 30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，其發(fā)起倡導(dǎo)者以梁漱溟和晏陽初最為有名。其 直接原因是私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品極其匱乏 ,市場發(fā)育不足 ,人們生活中存在諸多不便。公民權(quán)利運動和人權(quán)觀念的興起，進(jìn)一步摧毀了機(jī)構(gòu)照顧的合法性基礎(chǔ)，加速了從機(jī)構(gòu)照顧向社區(qū)照顧的轉(zhuǎn)型。特點：社會重心下移重視社區(qū)資源的開發(fā)， 利用民間力量解決公共問題 。比較而言，第二次比第一次更加成功。例如，隨著中國國勢的上升，華人社區(qū)的各種傳統(tǒng)文化娛樂項目也開始不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，顯示出文化自信心的增強。先在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)試驗，后來把重點轉(zhuǎn)向城市社區(qū)問題，城市社區(qū)發(fā)展被視為城市發(fā)展的基本需要，受到社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家、教育學(xué)家、生態(tài)專家、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不少國家、地區(qū)甚至把它放在重要的戰(zhàn)略位置上?！裆鐓^(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的， 那就是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃轉(zhuǎn)向市場，計劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn) “小政府，大社會 ”的改革目標(biāo)。 (3)“綜合 ”論時代 以 1958年桑德斯的《社區(qū)論》的發(fā)表為標(biāo)志，對社區(qū)的研究進(jìn)入了 “綜合 ”論時代，既把社區(qū)既看作是 “一個互動的體系 ”，又看作是 “一個行動的場所 ”。 ●(2)“區(qū)域 ”論時代 以麥基文 1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會學(xué)的研究》為標(biāo)志，麥基文把社區(qū)看作是人類在其中共同生活的區(qū)域，它可大可小，在這里，社區(qū)不再是絕對的，它與社會的界限不再是剛性的。另 一種組織是現(xiàn)代的 ，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨立等屬性。中國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢杭州師范大學(xué) 鄭蓉?一、 關(guān)于社區(qū)的概念?社區(qū)的概論?國外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗?二、 中國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀?社區(qū)建設(shè)的興起背景?社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程?取得的成績?存在的問題?三、 中國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向一、城市社區(qū)建設(shè)的理論研究? 國外有關(guān) “社區(qū) ”的理論研究大致可以分為三個階段 : (l)“組織 ”論時代 其標(biāo)志為滕尼斯 1887年發(fā)表的《社區(qū)和社會》一書。 一種組織是傳統(tǒng)的 ，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性 。 在西方經(jīng)典社會學(xué)理論中， 人們往往把 “社區(qū) ”與 “社會 ”對立起來看 ，社會是以目的、利益為基礎(chǔ)，社會成員之間合作的紐帶主要是契約、交易和計算關(guān)系，其制約因素通常是依據(jù)正式法律 :而社區(qū)則是以認(rèn)同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)，社區(qū)成員之間合作的紐帶主要是血緣、鄰里和朋友關(guān)系，其行為控制通常是依據(jù)習(xí)慣、傳統(tǒng)或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風(fēng)民俗。它提醒我們，在邁向社區(qū)社會化、社會現(xiàn)代化的同時，不要忘記社會社區(qū)化、社會人文化的發(fā)展。 我們所說的 “社區(qū) ”在我國城市中到底是指什么？ ● 可見目前對城市社區(qū)在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會所轄區(qū)域。國外城市社區(qū)發(fā)展的實踐 從 60年代開始，聯(lián)合國致力于推進(jìn)社區(qū)發(fā)展工作。而非歐裔的不同文化背景的人群以自己的方式建設(shè)社區(qū)，有些社區(qū)出現(xiàn)了強化本民族傳統(tǒng)的傾向，有些民族的社區(qū)重建也與母國的社會政治經(jīng)濟(jì)活動相聯(lián)系。第二次是 20世紀(jì) 90年代克林頓政府的 “授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū) ”（ Empowerment Zone and Enterprise Community） 項目。西方社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，就是：通過還權(quán)于