【正文】 ? 我國(guó)傳媒業(yè)法人治理基本結(jié)構(gòu)圖 黨委宣傳部門 政府國(guó)資部門 黨委（黨組）、社委會(huì)（編委會(huì)） 社長(zhǎng) 〔 黨委 （ 組 ） 書記 、 法人代表 〕 編輯委員會(huì) 總編輯 編輯部門 編輯部門 編輯部門 經(jīng)營(yíng)公司 經(jīng)營(yíng)公司 經(jīng)營(yíng)公司 經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì) 總經(jīng)理 宣傳任務(wù) 經(jīng)營(yíng)授權(quán) ? 四、當(dāng)前中國(guó)傳媒治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) ? 黨和政府的特殊地位 ? 國(guó)家從根本上擁有傳媒產(chǎn)權(quán) ? 黨和政府在傳媒治理中具有雙重身份 ? 治理目標(biāo)和利益相關(guān)者多元且復(fù)雜 ? 決策、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制并未形成制衡 ? 傳媒的領(lǐng)導(dǎo)層由黨委任命 ? 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集中 ? 激勵(lì)機(jī)制主要依賴傳統(tǒng)的 “官本位 ”體制 傳媒治理結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除少量“公共媒介”之外，絕大多數(shù)是企業(yè)，多數(shù)實(shí)行與其他企業(yè)相類似的治理結(jié)構(gòu)。 ? 傳媒體制改革已經(jīng)深入到 “培育新型市場(chǎng)主體，完善投融資體制” 的核心發(fā)展階段。 ? 標(biāo)志性事件： ? 2023年，南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)更名為南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，同時(shí)組建南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)公司 ? 2023年，《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報(bào)》控股千龍網(wǎng)、重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。 ? 配套政策： ? 《 文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》 ? 《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。 ? 各傳媒集團(tuán)基本上都將采編與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了分離，實(shí)行了采編和經(jīng)營(yíng)“雙軌”治理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)的新聞宣傳部門經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營(yíng)部門 (報(bào)刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)等)經(jīng)批準(zhǔn)可以有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式，由集團(tuán)控股，吸收國(guó)有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理。 ? 1999年 3月 25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的 “中國(guó)傳媒第一股 ”。 ? 發(fā)展至今，已經(jīng)有 39家報(bào)業(yè)集團(tuán)。 ? （二） 19962023 集團(tuán)化、資本化探索 ? 傳媒：走上市場(chǎng)化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對(duì)資本與利潤(rùn)的巨大渴求。 ? 初步形成了 “ 雙軌管理制 ” ，黨的部門和政府部門同時(shí)參與對(duì)新聞媒介的管理。 ? 傳媒依靠國(guó)家行政指揮系統(tǒng)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機(jī)制無(wú)區(qū)分。 ? 在領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)新聞事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)通過黨的宣傳部門和各級(jí)黨組織對(duì)新聞傳媒的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。 —— 張維迎：《所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托代理關(guān)系》， 《經(jīng)濟(jì)研究》， 1996年第 9期。 ” —— 林毅夫、蔡方、李周《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》， 上海三聯(lián)書店、上海人出版社 1997年版，第 7 77頁(yè)。 哈特：《公司治理 :理論與啟示》，《經(jīng)濟(jì) 學(xué)動(dòng)態(tài)》 1996年第 6期，譯自英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》 1995年第 5期。Wartick) ： 《公司治理 —— 文獻(xiàn)回顧》， 1988 ? 決策機(jī)制說 ? 治理結(jié)構(gòu)被看作是一個(gè)決策機(jī)制，而這些決策在初始合約中沒有明確設(shè)定。高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成在董書會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 ? 組織結(jié)構(gòu)說 ? “所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)經(jīng)理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)。 ? 制度安排說 ? “公司賴以代表和服務(wù)于它的投資者利益的一種制度安排。 government。新聞發(fā)展總公司總股本 900萬(wàn)股，其中國(guó)有股占 80%，全體職工以現(xiàn)金收入入股 180萬(wàn)元，占 20%。 ? 引入機(jī)構(gòu)投資者 ? 國(guó)有股的可流通 五、中國(guó)傳媒業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的探索 ? ? 《計(jì)算機(jī)世界報(bào)》 ? 新聞出版署的規(guī)定中曾提到過?個(gè)別確有需要?的，可以經(jīng)過新聞出版署的審批以中外合資或合作企業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)媒介業(yè)務(wù)。 ? 第一步是實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資公司形式的國(guó)有獨(dú)資傳媒集團(tuán)，把傳媒企業(yè)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家單一股東的股份有限公司。 ? 傳媒集團(tuán)委托人殘缺。 ? 傳媒的主管、主辦單位，只擁有對(duì)報(bào)紙資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。按照這一制度的設(shè)計(jì)初衷，引申出的結(jié)論是， 傳媒機(jī)構(gòu)的主管、主辦單位作為傳媒業(yè)資產(chǎn)的使用者和傳媒結(jié)構(gòu)的實(shí)際控制者，只擁有對(duì)這部分資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。而財(cái)產(chǎn)權(quán)則不同，它既可以存在于自然經(jīng)濟(jì)中，也可以存在于商品經(jīng)濟(jì) (或稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) )中，還可以存在于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，不僅包括物權(quán)，也包括準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還進(jìn)一步地包括與人身不能分離的人力資本產(chǎn)權(quán)。 ? 正如弗魯博頓和丙切特所指出的 :?根據(jù)所有權(quán)的羅馬法概念，一個(gè)人可以在不放棄法律所有權(quán)的情況下放棄一些權(quán)利。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權(quán)。 ? 梅里曼 (Merryman， 1974)形象、準(zhǔn)確地指出了這種差異 : ? 羅馬法的所有權(quán)可以看做是寫有‘所有權(quán)’的一只盒子。 ? 而財(cái)產(chǎn)權(quán)則不同，盡管它也是一個(gè)歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠(yuǎn)，它既可存在于自然經(jīng)濟(jì)條件下，也可以存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下。? ? 產(chǎn)權(quán)問題討論的重要背景 —— 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 弗魯博頓和 S ? 所有權(quán)是以反映財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系和維護(hù)財(cái)產(chǎn)歸屬秩序?yàn)槟康牡臋?quán)利。所有權(quán)在物權(quán)的分類中屬于自物權(quán)。第五講 傳媒制度及產(chǎn)權(quán) 一、所有權(quán) 物權(quán)一般包括所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等。 ? 所有權(quán) ∈ 物權(quán) ∈ 財(cái)產(chǎn)權(quán) ”。G因此，對(duì)共同體中通行的產(chǎn)權(quán)制度可以描述為，它是一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。這里姑且不論《決定》對(duì)產(chǎn)權(quán)概念表述的準(zhǔn)確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權(quán)這一概念就表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚產(chǎn)權(quán)、需要產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)或所有制。 ? 法律淵源 ? 大陸民法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)僅與有形的物品有關(guān)； ? 英美普通法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關(guān)，而且還與無(wú)形物品有關(guān)，后者包括專利權(quán)、版權(quán)和合約權(quán)等。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個(gè)或更多這樣的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人。當(dāng)他將一組或多組的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)人，一部分權(quán)益束就沒有了。 ? 二是產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。產(chǎn)權(quán)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而存在，并將隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件