【正文】 北京市和新疆生 產(chǎn)產(chǎn) 建建設(shè)設(shè) 兵兵 團(tuán)設(shè)團(tuán)設(shè) 立兩個(gè)直屬煤立兩個(gè)直屬煤 礦礦 安全安全 監(jiān)監(jiān) 察分局。基于煤基于煤 礦礦 安全安全 監(jiān)監(jiān) 察機(jī)構(gòu)察機(jī)構(gòu) 實(shí)實(shí) 行是上下垂直的管理體行是上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、制，與地方政府沒有人、 財(cái)財(cái) 、物的關(guān)系，因此，、物的關(guān)系，因此，它是代表國家行使它是代表國家行使 對(duì)對(duì) 煤煤 礦礦 安全的安全的 監(jiān)監(jiān) 察察 職職 能。它。承擔(dān)。從國家、省、到各煤從國家、省、到各煤 礦礦 安全安全 監(jiān)監(jiān) 察分局察分局 實(shí)實(shí) 行垂直管理，人行垂直管理，人、 財(cái)財(cái) 、物全部、物全部 歸歸 中央中央 負(fù)責(zé)負(fù)責(zé) 。體制。 亡事故。 監(jiān)察監(jiān)察 產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的監(jiān)察產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的監(jiān)察? (2023)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式大致分為事前、事中和事后三種。 嚴(yán)嚴(yán) 格按照格按照 “四四不放不放 過過 ”的原的原 則則 ， 處處 理理 發(fā)發(fā) 生的生生的生 產(chǎn)產(chǎn) 安全事安全事故。即是即是 對(duì)對(duì) 物物 質(zhì)質(zhì) 條件的條件的 監(jiān)監(jiān) 督督 檢查檢查 ，包括工程，包括工程項(xiàng)項(xiàng) 目的目的 “三同三同 時(shí)時(shí) ”監(jiān)監(jiān) 察；用人察；用人 單單 位位 現(xiàn)現(xiàn) 有防有防 護(hù)護(hù) 措措施與施與 設(shè)設(shè) 施完好率、使用率的施完好率、使用率的 監(jiān)監(jiān) 察；察； 對(duì)對(duì) 危危 險(xiǎn)險(xiǎn) 性性較較 大的大的 設(shè)備設(shè)備 、危害性、危害性 較嚴(yán)較嚴(yán) 重的作重的作 業(yè)場業(yè)場 所和特所和特殊工種作殊工種作 業(yè)業(yè) 的的 監(jiān)監(jiān) 察等。? ? ? 2．． 事中的事中的 監(jiān)監(jiān) 督管理督管理? 主要是日常的主要是日常的 監(jiān)監(jiān) 督督 檢查檢查 、安全大、安全大 檢查檢查 、重點(diǎn)行、重點(diǎn)行 業(yè)業(yè)和和 領(lǐng)領(lǐng) 域的安全生域的安全生 產(chǎn)專項(xiàng)產(chǎn)專項(xiàng) 整治、整治、 許許 可可 證證 的的 監(jiān)監(jiān) 督督 檢查檢查等。? 大體可以分大體可以分 為為 事前、事中和事后事前、事中和事后 3種種 。）。? 處處 理不符合法律法理不符合法律法 規(guī)規(guī) 和和 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)的有關(guān)準(zhǔn)的有關(guān) 設(shè)設(shè) 施、施、 設(shè)設(shè)備備 、器材。告?！　　　?A．堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?。畧?jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩　 B．堅(jiān)持．堅(jiān)持預(yù)防為主　預(yù)防為主　 C．堅(jiān)持中介服務(wù)與行政監(jiān)察相結(jié)合．堅(jiān)持中介服務(wù)與行政監(jiān)察相結(jié)合 D．堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合?。畧?jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合　 E．堅(jiān)持教育與懲罰．堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合相結(jié)合二、安全生二、安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理人督管理人 員員 有以下主要有以下主要 職責(zé)職責(zé) :? 1．宣．宣 傳傳 安全生安全生 產(chǎn)產(chǎn) 法律、法法律、法 規(guī)規(guī) 和國家有關(guān)方和國家有關(guān)方 針針 和政和政策策? 2．． 監(jiān)監(jiān) 督督 檢查檢查 生生 產(chǎn)經(jīng)營單產(chǎn)經(jīng)營單 位位 執(zhí)執(zhí) 行安全生行安全生 產(chǎn)產(chǎn) 法律、法法律、法規(guī)規(guī) 和和 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)的情況準(zhǔn)的情況? 3．． 嚴(yán)嚴(yán) 格履行有關(guān)行政格履行有關(guān)行政 許許 可的可的 審查審查 工作工作4．依法．依法 處處 理安全生理安全生 產(chǎn)違產(chǎn)違 法行法行 為為 ， 實(shí)實(shí) 施行政施行政 處罰處罰? 除除 當(dāng)當(dāng) 場場 行政行政 處罰處罰 ， 大多數(shù)行政大多數(shù)行政 處罰處罰 都需都需 執(zhí)執(zhí) 行一般行一般程序程序 ，即立案，即立案 調(diào)查調(diào)查 、作出、作出 處罰處罰 決定，決定， 實(shí)實(shí) 施行政施行政 處處罰罰 ，有些，有些 還還 要聽要聽 證證 。6．． 堅(jiān)堅(jiān) 持教育與持教育與 懲罰懲罰 相相 結(jié)結(jié) 合的原合的原 則則 。4．． 堅(jiān)堅(jiān) 持行持行 為監(jiān)為監(jiān) 察與技察與技 術(shù)監(jiān)術(shù)監(jiān) 察相察相 結(jié)結(jié) 合的原合的原 則則 。2．． 堅(jiān)堅(jiān) 持以事持以事 實(shí)為實(shí)為 依據(jù)，以法律依據(jù)，以法律 為為 準(zhǔn)準(zhǔn) 繩繩 的原的原 則則 。）。督管理。國家的法律都必然要求由國家國家的法律都必然要求由國家 強(qiáng)強(qiáng) 制力制力來保來保 證證 其其 實(shí)實(shí) 施。 《《 安全生安全生 產(chǎn)產(chǎn) 法法 》》 、 《《 礦礦 山山安全法安全法 》》 等有關(guān)法律等有關(guān)法律 對(duì)對(duì) 安全生安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理都有明督管理都有明確的確的 規(guī)規(guī) 定。? 其他方面的其他方面的 監(jiān)監(jiān) 督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的 監(jiān)監(jiān)督；社會(huì)公眾的督；社會(huì)公眾的 監(jiān)監(jiān) 督；工會(huì)的督；工會(huì)的 監(jiān)監(jiān) 督；新督；新 聞聞 媒媒體的體的 監(jiān)監(jiān) 督；居民委督；居民委 員員 會(huì)、村民委會(huì)、村民委 員員 會(huì)等會(huì)等 組織組織的的 監(jiān)監(jiān) 督。(二 )國家監(jiān)察與地方監(jiān)管? ? 目前目前 我國安全生我國安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理的體制督管理的體制 是：是： 綜綜 合合 監(jiān)監(jiān) 管管與行與行 業(yè)監(jiān)業(yè)監(jiān) 管相管相 結(jié)結(jié) 合、國家合、國家 監(jiān)監(jiān) 察與地方察與地方 監(jiān)監(jiān) 管相管相 結(jié)結(jié) 合合、政府、政府 監(jiān)監(jiān) 督與其他督與其他 監(jiān)監(jiān) 督相督相 結(jié)結(jié) 合合 的格局。安全生安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 管管 監(jiān)監(jiān) 察察? 一、安全生一、安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理體制督管理體制? 監(jiān)監(jiān) 督管理，主要指政府或者其他有關(guān)督管理，主要指政府或者其他有關(guān) 組織對(duì)組織對(duì) 生生 產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單經(jīng)營單 位安全生位安全生 產(chǎn)產(chǎn) 工作的工作的 監(jiān)監(jiān) 督和管理，不包括生督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單產(chǎn)經(jīng)營單 位內(nèi)部的管理和位內(nèi)部的管理和 監(jiān)監(jiān) 督。 現(xiàn)現(xiàn) 行安全生行安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 管管 監(jiān)監(jiān) 察體制察體制第三章第三章 監(jiān)監(jiān) 管管 監(jiān)監(jiān) 察的內(nèi)容和要求察的內(nèi)容和要求第一第一 節(jié)節(jié) 督。督管理。國國 務(wù)務(wù) 院有關(guān)部院有關(guān)部 門門 分分 別對(duì)別對(duì) 相相 應(yīng)應(yīng) 行行 業(yè)業(yè) 和和 領(lǐng)領(lǐng) 域域的安全生的安全生 產(chǎn)產(chǎn) 工作工作 負(fù)責(zé)監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān) 督管理，即督管理，即 行行 業(yè)監(jiān)業(yè)監(jiān) 管管。國家監(jiān)察 ：針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財(cái)、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。(三三 )政府政府 監(jiān)監(jiān) 督與其他督與其他 監(jiān)監(jiān) 督督? 政府方面的政府方面的 監(jiān)監(jiān) 督主要有：安全生督主要有：安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理督管理部部 門門 和其他和其他 負(fù)負(fù) 有安全生有安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理督管理 職責(zé)職責(zé) 的部的部門門 ， 監(jiān)監(jiān) 察部察部 門門 。 1．． 權(quán)權(quán) 威性威性 ：法律授：法律授 權(quán)權(quán) 。 2．． 強(qiáng)強(qiáng) 制性制性 ：： 所有在中所有在中 華華 人民共和國人民共和國 領(lǐng)領(lǐng) 域內(nèi)從域內(nèi)從事生事生 產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)經(jīng)營 活活 動(dòng)動(dòng) 的的 單單 位，凡有關(guān)涉及安全生位，凡有關(guān)涉及安全生 產(chǎn)產(chǎn) 方方面的工作，都必面的工作，都必 須須 接受接受 統(tǒng)統(tǒng) 一的一的 監(jiān)監(jiān) 督管理，履行督管理，履行 《《安全生安全生 產(chǎn)產(chǎn) 法法 》》 等有關(guān)法律所等有關(guān)法律所 規(guī)規(guī) 定的定的 職責(zé)職責(zé) ，不允，不允 許許逃避、抗拒法律所逃避、抗拒法律所 規(guī)規(guī) 定的定的 監(jiān)監(jiān) 督管理。 ? （（ 2023）） 22．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征是權(quán)威．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征是權(quán)威性、強(qiáng)制性和（性、強(qiáng)制性和（ ＢＢ ）。 罰相結(jié)合的原則罰相結(jié)合的原則 、以法律為堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則準(zhǔn)繩的原則? （（ 2023多選）多選） 73．安全監(jiān)督管理的基本原則主要包．安全監(jiān)督管理的基本原則主要包括：堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究：堅(jiān)持行括：堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究：堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合；為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合； (ABDE)。? 對(duì)對(duì) 于于 輕輕 微的事故微的事故 隱隱 患，安全生患，安全生 產(chǎn)監(jiān)產(chǎn)監(jiān) 督管理人督管理人 員員 可可能直接能直接 責(zé)責(zé) 令立即排除；令立即排除； 對(duì)對(duì) 于于 嚴(yán)嚴(yán) 重的事故重的事故 隱隱 患，可能患，可能 責(zé)責(zé)令立即排除，如立即排除令立即排除，如立即排除 難難 以做到的，可能以做到的，可能 責(zé)責(zé) 令立即從令立即從危危 險(xiǎn)險(xiǎn) 區(qū)域內(nèi)撤出作區(qū)域內(nèi)撤出作 業(yè)業(yè) 人人 員員 ， 暫時(shí)暫時(shí) 停停 產(chǎn)產(chǎn) 停停 業(yè)業(yè) 或者停止使或者停止使用，同用，同 時(shí)時(shí) 向行政向行政 執(zhí)執(zhí)