【正文】 0年系列計算，并統(tǒng)一修正到近期下墊面條件；對山前泉水溢出量、山前側(cè)向流出量、淺層地下水實際開采凈消耗量和潛水蒸發(fā)量分別進行1980～2000系列計算；對總排泄量進行1956～2000年系列計算。要求填制平原區(qū)淺層地下水補給量和排泄量表（附表261）。Δw＝ (21)（單位均為萬m3） (22)式中，為絕對均衡差（萬m3）；為相對均衡差（無因次）。（4）要求采用1980～2000年期間地下水位等資料計算平原區(qū)多年平均地下水蓄變量。4）1980～2000年多年平均降水入滲、地表水體、山前側(cè)向三項補給量之和為本次評價的地下水資源量。3）以多年平均河道滲漏補給量、庫塘滲漏補給量、渠系滲漏補給量、渠灌田間入滲補給量以及以地表水為回灌水源的人工回灌補給量之和作為多年平均地表水體補給量。在計算1956～2000年逐年降水入滲補給量系列時，降水量P采用本次降水量評價成果中地下水資源量評價計算區(qū)的逐年降水量；1980～2000年期間逐年的降水入滲補給系數(shù)α值可根據(jù)當年的年均地下水埋深Δ和降水量P，從相應(yīng)包氣帶巖性的P～α～Δ關(guān)系曲線上查得；1956～1979年現(xiàn)狀下墊面條件下的逐年的降水入滲補給系數(shù)α值可根據(jù)近期條件下平均地下水埋深Δ以及1956～1979年逐年的降水量P，分別從相應(yīng)包氣帶巖性的P～α～Δ關(guān)系曲線上查得。要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)水文氣象、地下水位動態(tài)、包氣帶及含水層與隔水層巖性特征和厚度、灌溉定額以及抽水試驗等資料，考慮降水、地表水與地下水間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，采用多種方法進行綜合分析，選取符合當?shù)亟谙聣|面條件的數(shù)據(jù)，確定相應(yīng)的水文地質(zhì)參數(shù)選用值。為確定評價方法和選用水文地質(zhì)參數(shù)，需按表21劃分地下水資源評價類型區(qū)。本次評價要求對近期下墊面條件下多年平均淺層地下水資源量及其分布特征進行全面評價。按水資源二級區(qū)統(tǒng)計1956～2000年出入省境水量、流入省際界河水量，填報附表256。對于無測站小河的出國境水量和入海水量也要求進行估算。6. 按不同自然地理類型區(qū)，選取1956～2000年分月徑流資料齊全的代表站，統(tǒng)計分析多年平均及4種典型年（P=20%、50%、75%、95%）的天然徑流量月分配，并統(tǒng)計汛期起止月份及汛期徑流量，填報附表254。（5）在南方水網(wǎng)區(qū)，可將下墊面劃分為水面、水田、旱地（包括非耕地）、城鎮(zhèn)等類型區(qū)，分時段用降水量減水面蒸發(fā)量的方法估算產(chǎn)流量。（2）水資源分區(qū)內(nèi)沒有徑流站控制（或徑流站控制面積很小）時，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)測站的降水～徑流關(guān)系，由降水系列推求年徑流量系列。3）與以往繪制的年徑流深均值等值線圖進行對照分析。相對誤差超過177。馬鞍形等值線區(qū)，要注意等值線的分布及等值線線值的合理性。2）等值線的分布要考慮下墊面條件的差異，不能硬性地按點據(jù)數(shù)值等距離內(nèi)插，等值線走向要參考地形等高線的走向。4）各選用測站的集水面積一般不應(yīng)重疊，若有重疊時，下游站應(yīng)計算扣除了上游站集水面積后的區(qū)間面積的徑流深，點繪在區(qū)間面積的形心處。3. 在單站天然年徑流均值計算的基礎(chǔ)上，選取集水面積為300～5000平方公里的測站（測站稀少地區(qū)，可選取一些集水面積小于300平方公里或大于5000平方公里的測站）的年徑流深均值，還可采用一些區(qū)間點據(jù)（區(qū)間集水面積應(yīng)與上游測站集水面積量級基本一致），繪制1956～2000年同步期年徑流深均值等值線圖（編號為附圖251）。下墊面變化對產(chǎn)流的影響非常復(fù)雜，在還原計算中沒有考慮；而在半干旱半濕潤地區(qū)，許多流域的徑流因下墊面變化而衰減的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯，必須予以考慮，以保證系列成果的一致性。（2）由于河道外引用消耗的水量不斷增加，許多水文站實測徑流已不能代表天然狀況，需要將測站以上受地表水開發(fā)利用影響而增減的水量進行還原計算，將實測徑流系列還原為天然徑流系列。（五）地表水資源量1. 地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的動態(tài)水量，用天然河川徑流量表示。2. 選取主要河流控制站和區(qū)域代表站，采用1956～2000年實測泥沙資料，分析計算1956～1979年、1971～2000年、1980～2000年、1956～2000年等三個統(tǒng)計系列的多年平均含沙量和輸沙量，以反映各河流泥沙的時間變化情況。也可用單站計算點據(jù)結(jié)合交叉點法（或網(wǎng)格法）進行繪制。3. 在有蒸發(fā)站的水資源三級區(qū)內(nèi)，至少選取一個具有1980～2000年系列且年資料齊全的蒸發(fā)代表站，分析計算多年平均水面蒸發(fā)量的月分配，填報附表231。（3）等值線線距為：水面蒸發(fā)量＞1000mm者，線距200mm；水面蒸發(fā)量＜1000mm者，線距100mm。2. 繪制1980～2000年同步期年水面蒸發(fā)量均值等值線圖（編號為附圖231），以反映蒸發(fā)能力的地區(qū)分布規(guī)律。8. 在各水資源一級區(qū)選取一些有60年以上且包含1956～2000年資料的雨量代表站，分析年降水量的多年變化規(guī)律，包括豐枯周期、連豐連枯、極值比等。6. 選取有60年以上且包含1956～2000年資料的長系列雨量站，通過長短系列的特征值和豐枯年數(shù)組成的對比分析，對45年（1956～2000年）和21年（1980～2000年）兩個降水量系列的代表性進行評價。（3）適線要求：經(jīng)驗頻率采用數(shù)學(xué)期望公式P=m/(n+1)填報附表222。（1）采用45年（1956～2000年）同步期系列的單站Cv值作為勾繪等值線的主要依據(jù)，選站要求同年降水量均值等值線圖。地理因素對年降水量影響的一般規(guī)律是：靠近水汽來源的地方降水量要大于遠離水汽來源的地方，山地要大于平原，迎風(fēng)坡要大于背風(fēng)坡。各水資源一級區(qū)及各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)需要適當加密。按附表221內(nèi)容填報選用雨量站年降水量特征值。（二）降水1. 繪制1956～2000年和1980～2000年兩幅同步期的年降水量均值等值線圖（編號分別為附圖221和附圖222），以反映多年平均降水量的地區(qū)分布規(guī)律。4. 為了更好地反映水資源量的時空分布特征，以及解決大區(qū)和小區(qū)之間的水量頻率組合問題，要求以三級區(qū)套地級行政區(qū)為計算分區(qū)（以下簡稱“計算分區(qū)”），計算降水量、天然徑流量、降水入滲補給量和水資源總量的45年系列成果。二、水資源調(diào)查評價（一）基本要求1. 根據(jù)我國水文資料積累情況，并考慮系列代表性的要求，全國統(tǒng)一采用1956～2000年（45年）同步期水文系列作為水資源評價的基本依據(jù)。（六）進度安排1. 規(guī)劃編制工作劃分為以下三個階段：階段一 “調(diào)查評價”：重點完成水資源分區(qū)及計算面積的核定、水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價、水資源保護（已開展）等工作；部署水資源綜合規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)及有關(guān)專題研究工作等。在現(xiàn)狀調(diào)查及供需水預(yù)測中，要求按城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別統(tǒng)計供、用、排水現(xiàn)狀以及進行供需預(yù)測與水資源配置。7. 統(tǒng)計資料的延續(xù)性。投資估算要求以2002年末的價格水平為準。本次規(guī)劃要求水文系列延長到2000年，水資源調(diào)查評價按1956～2000年同步系列進行。全國水資源分區(qū)與主要水功能區(qū)的對照關(guān)系詳見附件3。2. 水資源分區(qū)與水功能區(qū)。各層次規(guī)劃都要嚴格按照《細則》的要求開展工作，特別要重視與規(guī)劃有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性的審查、復(fù)核與分析工作，并采用多種方法進行相互比較、綜合平衡，進行數(shù)據(jù)的合理性分析；對中間成果和最終成果進行綜合分析、檢查、協(xié)調(diào)、匯總與平衡。9. 嚴格控制規(guī)劃進度。工作方式采取一次性布置任務(wù)，分階段開展工作，保持各階段工作相互銜接，按照自下而上的方式分批提交規(guī)劃成果，分期進行階段成果的平衡、協(xié)調(diào)與匯總，并按流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行反復(fù)協(xié)調(diào)平衡。規(guī)劃要全面總結(jié)、合理吸收已有的規(guī)劃和有關(guān)研究成果，堅持科學(xué)性、公正性和民主性，充分發(fā)揮專家的積極作用和規(guī)劃人員的主觀能動性，提高規(guī)劃的開放程度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。5. 求實創(chuàng)新地編制規(guī)劃。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況和水資源特點，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和步驟，因地制宜地做好區(qū)域水資源的配置與管理。3. 把握規(guī)劃深度。為保障規(guī)劃工作的有序進行，一要協(xié)調(diào)好綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，突出綜合規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性和綜合性，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從綜合規(guī)劃并與綜合規(guī)劃成果相銜接；二要協(xié)調(diào)好全國規(guī)劃與流域規(guī)劃、流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，本次規(guī)劃以流域為單元進行綜合規(guī)劃，各流域機構(gòu)按照各自職責(zé)范圍，各盡其職，組織流域內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）開展規(guī)劃工作，經(jīng)過協(xié)調(diào)后，在形成流域規(guī)劃初步成果的基礎(chǔ)上，進行全國平衡和協(xié)調(diào)，再經(jīng)上下多次成果協(xié)調(diào)，最后形成全國水資源綜合規(guī)劃。6. 科學(xué)治水。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，確定適合本地區(qū)實際的水資源開發(fā)利用與保護的模式與對策，提出各類用水的優(yōu)先次序，明確水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的重點。3. 可持續(xù)利用。要堅持開源節(jié)流治污并重，除害興利結(jié)合，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等關(guān)系。做好規(guī)劃要注意以下幾點：第一，在注重水資源問題的同時，更要重視其與經(jīng)濟社會的緊密聯(lián)系，做到水資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)；第二，在注重工程項目布局和規(guī)劃的同時，更要加強管理等非工程措施的安排；第三，在注重水資源開發(fā)利用的同時，更要重視水資源的節(jié)約與保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。通過水資源調(diào)查評價，摸清水資源和可利用水資源的現(xiàn)狀以及未來的變化趨勢，客觀反映水資源開發(fā)利用中存在的問題，為規(guī)劃方案制定以及水資源管理提供可靠的基礎(chǔ)。圖13 水資源配置思路示意圖(5) 總體布局與實施方案。應(yīng)在進行供需分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案。同時，在吸納水資源配置部分工作成果反饋的基礎(chǔ)上，提出推薦的節(jié)水及水資源保護方案。（1）水資源及其開發(fā)利用情況調(diào)查評價。規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，按照自然和經(jīng)濟規(guī)律，確定水資源可持續(xù)利用的目標和方向、任務(wù)和重點、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，規(guī)范水事行為，促進水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護。（二）規(guī)劃思路1. 規(guī)劃任務(wù)。5. 根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃確定的各部分工作任務(wù)，本《細則》提出各部分工作所需的基礎(chǔ)資料和成果，對資料年限、統(tǒng)計口徑、適用范圍、精確程度等提出具體要求；規(guī)范各種圖、表具體內(nèi)容，制作步驟與方法，表示方式與效果等；對評價及預(yù)測方法進行統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定。全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細則（試 行）一、總 則（一）導(dǎo)言1. 為認真貫徹中央關(guān)于新時期治水的方針政策，全面落實國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源形勢的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問題，水利部和國家發(fā)展計劃委員會部署開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，并以水規(guī)計[2002]83號文批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》,水利部以水規(guī)計[2002]330號文印發(fā)了《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》。4. 編制《細則》的目的，一是明確各項規(guī)劃任務(wù)開展的技術(shù)途徑；二是界定規(guī)劃有關(guān)概念與術(shù)語的定義及確切的內(nèi)涵，明確采用的技術(shù)標準和要求；三是明確對基礎(chǔ)資料和有關(guān)成果的要求，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、一致性和可操作性。8. 各流域機構(gòu)與各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本《細則》，編制流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細則。圖11 全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)示意圖2. 總體思路。本次規(guī)劃各部分內(nèi)容的相互關(guān)系見圖12。要在上述兩部分工作的基礎(chǔ)上，提出節(jié)約用水和水資源保護的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)境影響因素分析結(jié)果，為需水預(yù)測、供水預(yù)測和水資源配置提供可行的比選方案。(4) 水資源配置。水資源配置思路示意圖見圖13。突出水資源調(diào)查評價、水資源承載能力和水環(huán)境容量分析、水資源配置等方面。根據(jù)水資源合理配置方案，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及水資源管理等提供政策性建議。制定規(guī)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、管理等做出總體安排。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源承載能力相適應(yīng)，城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮水資源條件。4. 因地制宜。制定有關(guān)水資源管理的法規(guī)、政策與制度，規(guī)范和調(diào)節(jié)水事活動。（四）工作要求1. 協(xié)調(diào)各類規(guī)劃關(guān)系。制定規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署、生產(chǎn)力布局以及國土整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防洪減災(zāi)、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機銜接，按照自然和經(jīng)濟規(guī)律，采用技術(shù)、法律、經(jīng)濟和管理等手段和措施，統(tǒng)籌解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約。流域規(guī)劃重點反映跨省或省際河流的水資源配置和宏觀管理，針對流域水資源配置的重大問題進行研究，把握流域水資源開發(fā)利用與保護的方向和重點。要合理劃分規(guī)劃工作階段，注重規(guī)劃各個環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)，適時有序地進行有關(guān)流域及區(qū)域基礎(chǔ)資料和有關(guān)規(guī)劃指標與中間成果等方面的協(xié)調(diào)與匯總，按時提出階段性匯總成果。6. 提高規(guī)劃開放程度。全國按照統(tǒng)一的要求開展工作，對涉及全局性的問題，應(yīng)提出宏觀控制的目標與方向，采取上下協(xié)調(diào)的方式確定；規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集、整理等工作，采取自下而上逐級進行平衡與匯總。有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展指標、定額，以及規(guī)劃中的熱點和難點問題，要深入做好調(diào)查研究和專題研究工作，各流域和各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)按要求進行信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，及時提交相關(guān)資料與成果（附表式樣及附圖目錄見附件1）。10. 確保規(guī)劃成果質(zhì)量。本次規(guī)劃的范圍為除香港、澳門和臺灣以外的我國全部地區(qū),各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)按照職責(zé)范圍和分工，組織開展規(guī)劃的編制工作。地表水水質(zhì)評價及保護規(guī)劃以水功能區(qū)為基本單元進行，并需將有關(guān)資料及成果歸并到相應(yīng)的水資源三級區(qū)。4. 水文系列。為使有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展指標及投資具有可比性，要求對有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展指標按照當年價和2000年可比價同時進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析；對于缺乏2000年末可比價計算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按照統(tǒng)計年鑒中的環(huán)比指數(shù)逐年推算。對于可利用的其他水源（含通過集雨工程利用的雨水、處理并再利用的污水、可利用的微