【正文】 區(qū)建設(shè)工作要 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 安委辦牽頭 、多元參與 、 聯(lián)合共建 ” 的工作機(jī)制 。 （ 2） 第二階段：規(guī)范準(zhǔn)備階段 （ 2023年至 2023年 11月 ） （ 3） 第三階段：蓬勃發(fā)展階段 （ 2023年 11月以后 ） （ 1） 啟動創(chuàng)建： 1394個 （ 2） 已經(jīng)建成： 289個 （ 包括我省 2個；這些社區(qū)主要分布在北京 、 上海 、 山西 、 河北 、 山東 、 遼寧 、 浙江 、 江蘇 、 廣東 、 四川等 10余個省市；統(tǒng)計(jì)至 2023年底 ） （ 3） 國際安全社區(qū)： 128個 （ 濟(jì)南青年公園街道是我國第一個國際安全社區(qū) ， 命名于 2023年 ） 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 23 （ 4） 國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員： 46個 （ 5） 涵蓋人口：約 從 2023年總局召開 “ 安全社區(qū)研討會 ” 至今 ,已進(jìn)入到第 12個年頭 ， 安全社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐 ， 充分顯示了先進(jìn)理念的導(dǎo)向性 、 資源整合的有效性 、公眾參與的積極性 、 持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)性 、 政府推動的重要性 ， 其特點(diǎn)如下： （ 1） 以人為本 、 服務(wù)安全 、 持續(xù)改進(jìn) 、 不斷發(fā)展 （ 2） 政府主導(dǎo) 、 跨界聯(lián)合 、 多方參與 、 共建共享 （ 3） 緊抓雙基 、 源頭治理 、 橫向到邊 、 縱向到底 （ 4） 自防自治 、 群防群治 、 提高意識 、 增強(qiáng)技能 （ 5） 貼近群眾 、 實(shí)在適用 、 切合實(shí)際 、 居民滿意 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 24 （ 6） 關(guān)口前移 、 重心下移 、 影響擴(kuò)大 、 效率提升 （ 7） 資源整合 、 齊抓共管 、 素質(zhì)提高 、 傷害下降 四 、 我省安全社區(qū)建設(shè)與實(shí)踐 （ 一 ） 認(rèn)真理解相關(guān)文件要求 國務(wù)院安委會及省政府和省安委會關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的六個重要文件中都提出有做好安全文化 、 安全社區(qū) 、 和安全文化示范企業(yè)建設(shè)的要求 ，著力于解決 “ 基層 、 基礎(chǔ) ” 工作 ， 提高全民安全意識和安全行為能力 。 （ 五 ） 社區(qū)安全促進(jìn)合作中心與安全社區(qū)大會 1991年 6月 ， “ 社區(qū)安全促進(jìn)合作中心 ” 在瑞典舉行了第一屆國際安全社區(qū)大會 ， 會議主題是討論社區(qū)參與事故控制及意外傷害預(yù)防的重要性 ，迄今已經(jīng)舉辦了 19屆 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 20 任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利 。 經(jīng)過 14年持續(xù)推進(jìn) ， 1989年 ， 瑞典的 Falk ping社區(qū)被確認(rèn)為國際安全社區(qū) 。 五是安全知識與技能上的差距 。 一是對生命理解的差異 。 他說進(jìn)忠者有三術(shù)： “ 一曰防 ， 二曰救 ， 三曰戒 （ 懲戒 ） 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 16 （ 1） 古今安全文化的差異 。 一要實(shí)現(xiàn)從事故防范向職業(yè)衛(wèi)生管理的轉(zhuǎn)變 ， 這是安全管理工作的本質(zhì)； 二要實(shí)現(xiàn)從處置災(zāi)難向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變； 三要實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理向體系管理的轉(zhuǎn)變 ， 把安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為生產(chǎn)安全工作的基礎(chǔ)性工程 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 14 （ 三 ） 我國推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動的基礎(chǔ) 。 、 工業(yè)化程度達(dá)到了相當(dāng)高的水平 。 在這次會議上一致通過了 “ 安全社區(qū)宣言 ” 。 四 、 關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)踐中的問題和原因 對此 ， 我們可以講許多 ， 但最根本的還在于生命無價的理念沒有在社會形成廣泛的共識 。 影響安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因 。 這兩年 ， 發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大事故 ， 山西襄汾潰壩事故等安全生產(chǎn)事故 …… 。以人為本就要以人的生命為本 ， 科學(xué)發(fā)展就要安全發(fā)展 。 ② 安全生產(chǎn)有了幾個變化 。 三是當(dāng)前安全生產(chǎn)的危機(jī)特點(diǎn) 。 “ 兩個好轉(zhuǎn) ” 的現(xiàn)實(shí)要求 。 工人們大部分是受過極少教育的女孩子 ， 她們是被每天掙 （ 用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量 ， 這是一筆錢財(cái) ） 的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的 ” 。 以前勞工組織官員曾講過：“ 中國已成為政治 、 經(jīng)濟(jì)大國 ， 但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國 ” 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 8 （ 二 ） 我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢與我國全面建設(shè)和諧社會不相適應(yīng) 。 中科院勞動所報(bào)告說：中國目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 7 ⑶“ 基礎(chǔ)薄弱 、 基礎(chǔ)脆弱 ” 的現(xiàn)狀基本沒有改變 。這一時期的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 6 到上世紀(jì)后期 ， 多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期 。 可以說這是世界上少有的中國特色的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 。 為什么 ？ 理由有三： 一是我國社會制度的優(yōu)越性 。 重點(diǎn)行業(yè) （ 領(lǐng)域 ） 安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn) 。 （ 二 ） “ 十一五 ” 安全生產(chǎn)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn) 。 2023年黨的十八大勝利召開 ， 明確提出在 2023年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo) 。 再明確 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ” 的方針政策 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 3 一 、 “ 全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效 ” （ 摘自 《 意見 》） （ 一 ） 全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 4 反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對指標(biāo)顯著改善 。 我國安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個穩(wěn)定下降期 。 三是落實(shí)責(zé)任 。 從大多數(shù)工業(yè)化國家發(fā)展模式來看 ， 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個主要?dú)v史階段： 最早的一個時期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段 ， 也稱企業(yè)安全管理的自然本能期 。 目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個歷史時期 —— 強(qiáng)制監(jiān)督階段 。 ⑵ 重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變 。 一個還在增加 —— 即職業(yè)病 。 ⑵“ 安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次 、 結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題 ，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況 、 新問題 ” 的客觀也會在較長一個時期內(nèi)存在 。 我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會的關(guān)注 。 數(shù)百萬工人每天涌入 “ 三合一 ” 的血汗工廠 ， 之所以這么說 ， 是因?yàn)檫@些工廠的車間 、倉庫和宿舍都在一起 。 我國國務(wù)院也發(fā)表過中國人權(quán) “ 白皮書