【正文】 中央審批 逐級分配 廣東在 2023年的機(jī)構(gòu)改革中明令取消，原已核定的隨自然減員核銷。 根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 486號） “ 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。 區(qū)一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有權(quán)對工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整進(jìn)行審批?！? ? 科級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整必須報市編委審批；副處級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整報省編委審批或?qū)徍?。如行政機(jī)構(gòu)可以稱為行政組織。 (二 )機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的概念及其設(shè)定規(guī)則 ? 機(jī)構(gòu) （ 1）概念： 指在行政管理領(lǐng)域中具有一定行政管理職能、黨務(wù)管理職能、公益服務(wù)職能或其他管理、服務(wù)職能的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他組織。凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一家承辦、一家審批、一家行文，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。） 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定及機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理 部門規(guī)章： 《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦 監(jiān)察部 2023年 2 月 13日印發(fā)實(shí)施）； 《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部 27號令， 2023年 9月 11日實(shí)施） *相關(guān)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性文件也很多（如專項(xiàng)改革文件、解釋等），是當(dāng)前具體執(zhí)行的主要依據(jù)。具體操作中，牽涉行政效能、財政負(fù)擔(dān)和人員安排，當(dāng)立足長遠(yuǎn)，充分評估后果。條塊干預(yù)。 (無章可循、有章不循、監(jiān)管乏力） ? 面對歷史遺留問題。 ? 機(jī)構(gòu)編制是黨和政府的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組織保證 。 ? 但麻煩 仍 不斷 ，他們發(fā)現(xiàn)以前往魚肚子塞沙子、用針筒往魚里注水的捕魚工行賄給質(zhì)量管理員，于是又抽 10人 組成反貪組，現(xiàn)在每人只能分到 4斤魚。 ? 過一段時間，發(fā)現(xiàn)部分捕魚 者 交貨時 往 魚肚子塞沙子、用針筒往魚里注水，以次充好，抽出 10人來檢查魚的質(zhì)量，這時只有 80個人捕魚共 800斤，每人分得 8斤。 ? 后來發(fā)現(xiàn)部分人偷懶，于是抽出 10個人 負(fù)責(zé) 監(jiān)工，變成了90個人 捕魚 只有 900斤，每人可以分 得 9斤 。 ? 又過了一段時間，新問題又來，部門太多各自為 政、推矮扯皮， 于是只能選出 10人 負(fù)責(zé) 綜合管理，一人當(dāng)首領(lǐng)，其余的 分管市 場、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等，這時每天每人只能 ? 分 得 5斤魚 。 過了一年研究經(jīng)費(fèi)也用完了，高產(chǎn)捕魚仍沒有眉目，捕魚的那10個人餓的 面黃饑 瘦，根本沒有力氣捕魚 ? 最后 首領(lǐng)召開全體會議 ，發(fā)出這樣的疑問 ：我們的職能機(jī)構(gòu)不斷的完善，科研不斷的進(jìn)步，管理隊(duì)伍不斷的擴(kuò)大，為何會有極少數(shù)人還吃不飽呢？ ? 管理的目標(biāo)？ （生產(chǎn)力 安全 公平正義；誰為誰服務(wù)） ? 管什么，怎么管，配置多少資源去管？ 一、編制部門管什么 ? 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，管機(jī)構(gòu) 管編制 管職能 ? （一）定義 ? 機(jī)構(gòu)編制管理是指各級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法，對其所屬工作部門、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動的總稱。 ? 法制化規(guī)范化程度不高，找 依據(jù) 難，靠經(jīng)驗(yàn)、靠慣例、靠積累。在有限的機(jī)構(gòu)編制資源情況下編制部門壓力非常大。 ? 謹(jǐn)慎 處理調(diào)整事項(xiàng)。） 地方性法規(guī)： 《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》 （2023年 7月 28日廣東省九屆人大常 委 會十九次會議通過，后于 2023年 7月 30日廣東省十一屆人大常委員會第十二次會議修訂。 ? 一支筆審批制度： 指機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理、統(tǒng)一審批的制度。 ” ? 近期中編辦已就控制地方財供人員做出通知， ? 最新的 〔 2023〕號文件明確規(guī)定： ? 近年來，中央和省市對機(jī)構(gòu)編制管理的要求不斷提高，多次下發(fā)規(guī)范性文件（如： )，明確要求嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增加。任何機(jī)構(gòu)都有共同的目標(biāo)，任何機(jī)構(gòu)中都有結(jié)合在一起的人群，從這個意義上講，機(jī)構(gòu)屬于組織的范疇，兩個概念有時可以通用。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)【 2023】 37號）“面向社會的提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（會議材料）單獨(dú)設(shè)置并承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的開發(fā)區(qū)管委會，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不超過 10個。 編制 ? （ 1）概念 ： 編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員數(shù)額。 ? （ 2）產(chǎn)生的基本要求： 根據(jù) 相關(guān)規(guī)定，廣東省各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定編制的基本要求如下： 機(jī)關(guān)單位編制的核定： 機(jī)關(guān)單位 行政編制 行政執(zhí)法 專項(xiàng)編制 政法專項(xiàng)編制 工勤編制 廣東、重慶特有 ,由省編委核定。 只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混用。 ? 根據(jù) 《 中共廣東省委關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作的意見 》 （粵發(fā) 〔 2023〕 7號）規(guī)定， 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委委員