第五單元：田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善-全文預(yù)覽
【正文】 合實(shí)際，對主訴（辦）檢察官的權(quán)限進(jìn)行了不同的界定。三是監(jiān)督的效果不明顯。一是監(jiān)督主體分散，偵查監(jiān)督、公訴和控告申訴部門均享有自偵案件立案監(jiān)督權(quán)，而相應(yīng)的權(quán)、責(zé)劃分不清，導(dǎo)致立案監(jiān)督制度在實(shí)踐中難以順暢運(yùn)行。在監(jiān)督內(nèi)容和方式方面，一是對實(shí)體問題監(jiān)督較多，對程序問題監(jiān)督較少。另一方面控告申訴部門在對案件線索初查方面還未形成有效監(jiān)督，有時(shí)會(huì)造成案件線索初查工作無人過問的現(xiàn)象。 上海檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)部法律監(jiān)督制度的內(nèi)容基本涵蓋了所有的辦案職能范圍，已初步形成具有交叉性、多元化特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。通過加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的相互制約，強(qiáng)化上級院對下級院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，案件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制得以不斷完善和深化?！ ∞k案質(zhì)量和效率顯著提高。 執(zhí)法辦案的流程更加規(guī)范。財(cái)務(wù)部門通過配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門統(tǒng)一管理偵查部門辦案中扣押的贓款、贓物，實(shí)行偵查工作與扣押款物管理工作相分離。每季度對主要業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行分析匯總，并向本院檢察委員會(huì)報(bào)告。通過隨機(jī)聽庭評議、案件復(fù)查，走訪公安、法院、司法、案發(fā)單位等有關(guān)部門，聽取對主訴（辦）檢察官辦案質(zhì)量的評價(jià)和意見?！ ⊙芯渴以跈z察長的授權(quán)下，對本院各業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。實(shí)行檢察案件統(tǒng)一歸口管理工作，即各級院對納入檢察環(huán)節(jié)的案件統(tǒng)一歸口案件管理中心受理和移送登記。二是公訴部門在收到案件后的三個(gè)月內(nèi)審查完畢，并將是否提起抗訴的決定函復(fù)控告申訴部門。六是立案監(jiān)督案件移送審查起訴后，公訴部門將審查起訴、提起公訴以及法院審判情況及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門。二是偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公訴部門變更逮捕措施確有不當(dāng)?shù)?，?bào)請分管檢察長決定后予以糾正。五是偵查監(jiān)督部門在向偵查部門發(fā)出《通知立案決定書》前，聽取公訴部門意見，并在收到立案決定書后七日內(nèi)，將有關(guān)材料移送公訴部門備案。二是對因證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查監(jiān)督部門在作出決定后七日內(nèi)將《審查逮捕案件意見書》等材料移送公訴部門備案。目前，市院偵查指揮室已與各基層院訊問室監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)連通，市院偵查指導(dǎo)部門、人員可以在指揮室即時(shí)監(jiān)督全市各區(qū)縣院每一件案件的訊問，對偵查人員的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督。偵查部門未另行指派偵查人員重新調(diào)查取證的，可以依法退回偵查部門補(bǔ)充偵查。四是偵查監(jiān)督、公訴部門對偵查部門偵查活動(dòng)及決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)提出糾正意見?！ 。?）偵查監(jiān)督、公訴部門對自偵案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督 （2）偵查部門自我監(jiān)督 橫向監(jiān)督——基于檢察業(yè)務(wù)工作流程和檢察職權(quán)形成的監(jiān)督模式 ?。?）各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 ?、谏舷录墮z察機(jī)關(guān)職能部門的交叉監(jiān)督，主要是上級院控告申訴部門的申訴復(fù)查?！ 。?）上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督： ?。ㄒ唬﹥?nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐中，由于內(nèi)部監(jiān)督的主體和對象之間、形成制約的各方之間，在管理、決策、執(zhí)行等方面具有統(tǒng)一性，工作程序相互熟悉，監(jiān)督內(nèi)容更為詳盡細(xì)致；特別是上級在監(jiān)督下級過程中，還可利用自身層級權(quán)威來加強(qiáng)對下級的約束，使內(nèi)部監(jiān)督更深入持久、及時(shí)適當(dāng)，也較外部監(jiān)督更有優(yōu)勢?！ 〕绦蛘x的理論 權(quán)力制衡的理論如何強(qiáng)化對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制，確保公正廉潔執(zhí)法，是我們面臨并需要進(jìn)行研究的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。上海市人民檢察院研究室副主任田歡忠參與了第五單元“訴訟監(jiān)督內(nèi)部工作機(jī)制”的討論。編號：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第13頁 共13頁田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善時(shí)間：20100729 11:02 作者：萬海富 顧文虎 新聞來源：正義網(wǎng) 7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開帷幕。與會(huì)嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機(jī)制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制”五個(gè)主題展開研討。通過實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、環(huán)節(jié)互動(dòng)、上下統(tǒng)一的全方位監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了檢察辦案過程的全面監(jiān)督，從制度上確保了檢察機(jī)關(guān)依法履行職能，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法?！ z察機(jī)關(guān)建立與完善內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制主要源于三項(xiàng)理論基礎(chǔ)：因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督機(jī)制，是對執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免程序錯(cuò)誤的延續(xù)，從而維護(hù)程序公正，保障公民的合法權(quán)益，保證依法追究犯罪。、控制能力。 二、上海檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制狀況及成效 縱向監(jiān)督——基于檢察一體化[3]原則而形成的監(jiān)督模式主要由檢察長、部門負(fù)責(zé)人對案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及辦案人員執(zhí)法行為合法性進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。三是偵查監(jiān)督部門在決定是否逮捕時(shí)，可以提出追捕建議、要求偵查部門補(bǔ)充法庭證據(jù)等。七是公訴部門對職務(wù)犯罪偵查過程中以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言的，提出糾正意見，并要求偵查部門另行指
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