【正文】 工礦商貿(mào)企業(yè)事故中位于煤礦（位于煤礦（ 3786人）和建筑（人）和建筑（ 2722人）之后，人）之后，居第三位。 有許多行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。 評(píng)估為整治指明了重點(diǎn)和方向； 整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)； 標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 2023年： 為健全 “ 分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管 ” 工作機(jī)制，部署了安全評(píng)估工作。遼寧： 14個(gè)市、 100個(gè)縣（市、區(qū)）均有直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)； 1515個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中， 1094個(gè)組建了安監(jiān)機(jī)構(gòu) , 有專、兼職人員 2675人，安全監(jiān)管延伸到基層； 省安監(jiān)局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察處， 69個(gè)縣區(qū)成立了執(zhí) 法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)。 （秩序、資源、環(huán)境和安全） 第三階段： 1998年至 2023年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立； 其問題： 行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。?安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善 四個(gè)主要階段： 第一階段： 1981年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。?安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法： 《安全生產(chǎn)法》 專門法律： 《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》等 。我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策中鋼礦業(yè)開發(fā)有限公司中鋼礦業(yè)開發(fā)有限公司李曉飛李曉飛 教授教授手機(jī)：手機(jī)： 135819002792023年年 10月月一、我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀?礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 92%的一次能源； 80%的工業(yè)原材料； 70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。?截至 2023年底，全國(guó)共有非煤礦山 94753座 —— 金屬礦山 8395座 —— 非金屬礦山 83431座 —— 其他礦山 2927座?非煤礦山分布情況 —— 按規(guī)模分布—— 按行業(yè)分布—— 按經(jīng)濟(jì)類型分布?小礦山的特點(diǎn) —— 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差； —— 設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后； —— 裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低； —— 人員素質(zhì)低； —— 管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。 幾百個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 《金屬非金屬礦山 安全規(guī)程》（ GB164232023）、《爆破 安全規(guī)程》（ GB67222023）和《尾礦庫(kù) 安全技術(shù)規(guī)程》（ AQ20232023）等。 其問題： 行業(yè)管理與國(guó)家監(jiān)察分工不明； 80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。 各省形成 “ 三級(jí)機(jī)構(gòu) ” 、 “ 四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 監(jiān)管格局。 2023年： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā) (2023)60號(hào)）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國(guó)土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)《深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》（安監(jiān)管一字 [2023]152號(hào)），部署三年整治工作。 上述幾項(xiàng)工作的目的都是為了提高小礦山的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。 擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu) 3312家，其中，一級(jí) 33家；二級(jí) 164家；三級(jí) 1736家；四級(jí) 1379家； 擁有安全評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu) 617家，其中甲級(jí) 147家，乙級(jí) 470家；擁有非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108家，其中甲級(jí) 40家，乙級(jí) 68家。?總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)20232023年全國(guó)非煤礦山事故死亡人數(shù)年全國(guó)非煤礦山事故死亡人數(shù) 事故總量變化不大，穩(wěn)中有降事故總量變化不大，穩(wěn)中有降較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降 20232023年全國(guó)非煤礦山較大事故情況年全國(guó)非煤礦山較大事故情況 成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下取得的成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下取得的 20232023年全國(guó)年全國(guó) GDP快速增長(zhǎng)快速增長(zhǎng) 20232023年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)電解鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)電解鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)精煉銅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)精煉銅產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)20232023年全國(guó)水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng) ?形勢(shì)依然嚴(yán)峻形勢(shì)依然嚴(yán)峻 一是一是 事故總量偏大事故總量偏大 。重特大事故時(shí)有發(fā)生。墜落。升趨勢(shì)。山事故比例呈下降趨勢(shì)。 云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽、安徽 8?。▍^(qū)）發(fā)生頻度較高。座水庫(kù)被污染。安全生產(chǎn)立法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。對(duì)違法者起不到震懾作用?？刹僮餍圆睿?如大型邊坡、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦山等?安全監(jiān)管力量薄弱安全監(jiān)管力量薄弱監(jiān)管人員數(shù)量不足：監(jiān)管人員數(shù)量不足： 62113人，非煤礦山及相關(guān)行業(yè)約人，非煤礦山及相關(guān)行業(yè)約 6000人人 94700余座礦山（余座礦山（ 95%以上是小礦山）以上是小礦山） 9000余座尾礦庫(kù)余座尾礦庫(kù) 5000余家冶金企業(yè)余家冶金企業(yè) 5000余家有色金屬企業(yè)余家有色金屬企業(yè) 10余萬家建材企業(yè)余萬家建材企業(yè)專業(yè)人員缺乏：專業(yè)人員缺乏： 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求 遼寧遼寧 2168人中采礦專業(yè)只有人中采礦專業(yè)只有 40人。國(guó)外礦山監(jiān)察員：國(guó)外礦山監(jiān)察員： 文化層次，專門培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)文化層次，專門培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。?安全監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)不到位安全監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)不到位認(rèn)識(shí)不高，重視不夠：認(rèn)識(shí)不高，重視不夠： 重生產(chǎn)、重發(fā)展、輕安全。 尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)不落實(shí)：尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)不落實(shí)： 四部委在四部委在 112號(hào)文中號(hào)文中 明確了工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各明確了工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各 地區(qū)工作職責(zé)、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間進(jìn)度和工地區(qū)工作職責(zé)、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間進(jìn)度和工 作安排、整治工作的重點(diǎn)和主要措施等，一作安排、整治工作的重點(diǎn)和主要措施等，一 些市、縣未部署和落實(shí)相關(guān)工作，多數(shù)企業(yè)些市、縣未部署和落實(shí)相關(guān)工作，多數(shù)企業(yè) 未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫(kù)無設(shè)計(jì)未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫(kù)無設(shè)計(jì) 或未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工、筑壩不規(guī)范、排或未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工、筑壩不規(guī)范、排 洪系統(tǒng)不符合要求、未進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析洪系統(tǒng)不符合要求、未進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析 等隱患大量存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 監(jiān)管工作嚴(yán)不起來：監(jiān)管工作嚴(yán)不起來： 督查了督查了 70家礦山和家礦山和 47座尾礦座尾礦 庫(kù)，分別扣證庫(kù)，分別扣證 50個(gè)和個(gè)和 25個(gè)，說明發(fā)證不嚴(yán)。 ※※ 政府對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作缺政府對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作缺乏指導(dǎo)。如遼寧省 14個(gè)市中至今仍有個(gè)市中至今仍有 11個(gè)市沒有成立安個(gè)市沒有成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。?安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，本質(zhì)安全程度不高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，本質(zhì)安全程度不高 小礦山多小礦山多 違章指揮和違章作業(yè)行為經(jīng)常發(fā)生違章指揮和違章作業(yè)行為經(jīng)常發(fā)生 安全管理基礎(chǔ)差，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患多安全管理基礎(chǔ)差，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患多?從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏從業(yè)人員素質(zhì)低：從業(yè)人員素質(zhì)低： 80%是農(nóng)民工，缺乏最基本的安全常識(shí)是農(nóng)民工，缺乏最基本的安全常識(shí) 既不重視，也沒能力開展培訓(xùn)既不重視，也沒能力開展培訓(xùn) 事故的直接責(zé)任者和最大受害者事故的直接責(zé)任者和最大受害者管理人員素質(zhì)低：管理