【正文】 何人如果非法地和故意地從事下述行為，即是犯罪行為：　　（甲）對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人從事暴力行為，如該行為將會(huì)危及該航空器的安全；或（乙）破壞使用中的航空器或?qū)υ摵娇掌髟斐蓳p壞，使其不能飛行或?qū)?huì)危及其飛行安全；或（丙）用任何方法在使用中的航空器內(nèi)放置或使別人放置一種將會(huì)破壞該航空器或?qū)ζ湓斐蓳p壞使其不能飛行或?qū)ζ湓斐蓳p壞而將會(huì)危及其飛行安全的裝置或物質(zhì)；或（?。┢茐幕驌p壞航行設(shè)備或妨礙其工作，如任何此種行為將會(huì)危及飛行中航空器的安全；或（戊）傳達(dá)他明知是虛假的情報(bào)，從而危及飛行中的航空器的安全?！　。ǘ┪：娇掌黠w行安全罪。這其中既包括處在飛行中的航空器內(nèi)的乘客，也包括該航空器的機(jī)組成員。因此，對(duì)于那些以“政治避難”為名劫持航空器的，也應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。因此，我們認(rèn)為這也是對(duì)《海牙公約》的補(bǔ)充。此外，《海牙公約》指出：上述犯罪行為所針對(duì)的航空器還必須是其起飛地點(diǎn)或?qū)嶋H降落地點(diǎn)是在該航空器登記國的領(lǐng)土以外，否則便不是一種跨國性的國際犯罪，而是國內(nèi)法意義上的犯罪了。所謂“正在飛行”和“正在使用”中，《蒙特利爾公約》明確具體規(guī)定：“航空器從裝載完畢、機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開任一機(jī)艙門以便卸載時(shí)為止，應(yīng)被認(rèn)為是在飛行中；航空器強(qiáng)迫降落時(shí)，在主管當(dāng)局接管對(duì)該航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任前，應(yīng)被認(rèn)為仍在飛行中”。犯罪分子利用航空飛行的危險(xiǎn)性和易受侵犯性，為達(dá)到犯罪目的，不惜以機(jī)組人員、乘客的生命安全和航空器的安全為代價(jià)，是一種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪。第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國刑法》已于1997年10月1日起施行。1963年的《東京公約》曾規(guī)定：“如航空器內(nèi)有人使用暴力或暴力威脅，非法地干擾、劫持或以其他不正當(dāng)方式控制飛行中的航空器，或準(zhǔn)備采用此類行為者，締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，恢復(fù)與保持合法機(jī)長對(duì)航空器的控制”?！　∪⑸婕拔：H民用航空安全罪的具體犯罪　　根據(jù)上述10個(gè)有關(guān)預(yù)防、禁止和懲治危害國際民用航空安全罪的國際法律文件的規(guī)定，我們可以看出，危害國際民用航空安全罪并不是一個(gè)具體的罪名，而是有關(guān)破壞國際航空秩序、危害國際航空安全的這一類犯罪涉及的總稱。“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰”。2001年11月12日我國政府簽署了該《公約》。該《公約》是人類歷史上第一個(gè)專門打擊恐怖主義爆炸活動(dòng)的國際法律文件。這是“采取適當(dāng)、協(xié)調(diào)和一致行動(dòng)打擊國際恐怖主義的寶貴指導(dǎo)方針”。　?。ㄆ撸?990年第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《聯(lián)合國打擊國際恐怖主義措施》。1971年9月23日簽訂的《蒙特利爾公約》雖然較之《海牙公約》，擴(kuò)大了罪行范圍，使其包括“在飛行中”的航空器內(nèi)所犯罪行，也包括“在使用中”的航空器內(nèi)所犯罪行；既包括直接針對(duì)航空器本身的罪行，也包括針對(duì)航空設(shè)備的罪行。聯(lián)合國大會(huì)于1979年12月18日通過了《反對(duì)劫持人質(zhì)國際公約》。因此，1970年9月，在倫敦召開了國際民航組織法律委員會(huì)第18次會(huì)議，擬出了公約草案。本公約于1980年10月10日對(duì)我國生效?！稏|京公約》雖然對(duì)劫持航空器的問題也作了一些規(guī)定，如該公約第十一條第1款規(guī)定：“如航空器內(nèi)某人非法地用暴力或暴力威脅對(duì)飛行中的航空器進(jìn)行了干擾、劫持或非法控制，或行將犯此類行為時(shí)，締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，恢復(fù)或維護(hù)合法機(jī)長對(duì)航空器的控制”。該公約主要是為了解決在國際民用航空器上犯罪的刑事管轄權(quán)問題，避免產(chǎn)生刑事管轄權(quán)的漏洞或空白。《聯(lián)合國憲章》在前言中指出：“集中力量，以維護(hù)國際和平及安全”?？植乐髁x是一種有目的的、突發(fā)的暴力行為；恐怖主義通過暴力事件來造成社會(huì)影響，并以暴力威脅的方式實(shí)現(xiàn)其主張；恐怖主義的暴力事件具有政治性和經(jīng)濟(jì)性；恐怖主義與人類社會(huì)道德及正常的法律秩序相違背，是一種有組織的犯罪行為。他們一方面為了達(dá)到自己的政治目的，另一方面也為了殮財(cái)聚集力量。其目的在于改變公眾觀點(diǎn)，讓世人注意到他們的存在，公開宣傳自己的主張，對(duì)政府施加壓力。1984年，英國首相撤切爾夫人在其下榻的飯店遭到愛爾蘭共和軍的襲擊，這是因?yàn)槌非袪柗蛉舜砹擞鴮?duì)愛爾蘭共和軍的強(qiáng)硬路線。由于恐怖主義分子襲擊的目標(biāo)范圍寬、不特定，因此使它變得很難對(duì)付。他們不僅在中國境內(nèi)搞恐怖活動(dòng)，還在國外制造恐怖暴力事件，與國際恐怖勢(shì)力有著密切的聯(lián)系。幾乎每一種恐怖主義的定義都認(rèn)為恐怖主義是一種暴力行為，恐怖主義的暴力是蓄意的。恐怖主義應(yīng)是一種有組織、有制度、有目的的恐怖活動(dòng)。一般來說，恐怖活動(dòng)有政治與非政治之分?？植乐髁x與恐怖活動(dòng)不完全是一回事。國際恐怖主義已成為21世紀(jì)的政治瘟疫，是當(dāng)今世界一大公害，對(duì)國際社會(huì)的和平、安全與秩序構(gòu)成了巨大威脅，它嚴(yán)重危害世界億萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，使他們承受著巨大的心理壓力。根據(jù)國際社會(huì)提供的信息，近千個(gè)國際恐怖組織正躲在世界的陰暗角落，進(jìn)行著爆炸、劫機(jī)、襲擊、暗殺、綁架等勾當(dāng)?！翱植馈痹跐h語中通常是指一種心態(tài)，也就是恐懼、害怕?！　】植乐髁x的概念來源于“恐怖”。因此，孤立的、偶然的行為，即使帶有政治性，也不是恐怖主義，只能算是恐怖活動(dòng)。然而，對(duì)構(gòu)成這一概念的一些基本要素是中外學(xué)者基本上所一致認(rèn)同的：　　（一）恐怖主義涉及暴力使用或暴力威脅?！皷|突”恐怖勢(shì)力的一些組織在其綱領(lǐng)中明確提出，要“走武裝斗爭道路”、“在人口集中的地區(qū)制造各種恐怖活動(dòng)”，并宣稱要在幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等場所制造恐怖氣氛。如美國“”事件，恐怖主義分子就顯得十分隱蔽，從組織、策劃、訓(xùn)練爆炸飛行員到實(shí)施劫機(jī)爆炸等一系列活動(dòng)，都在非常嚴(yán)密隱蔽的情況下進(jìn)行，使警方未能獲取準(zhǔn)確情報(bào)。這些目標(biāo)之所以被選中，是因?yàn)樗麄兊纳矸荨⑺诘攸c(diǎn)、活動(dòng)，象征著恐怖分子想要襲擊的東西。通過電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒介的報(bào)道，恐怖主義分子的行為會(huì)引起世界的注意。恐怖主義組織除了政治目的外，也有經(jīng)濟(jì)目的，或者說不排除其經(jīng)濟(jì)目的。　　國際恐怖主義是當(dāng)代世界上國家、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教間各種尖銳復(fù)雜矛盾的綜合產(chǎn)物，是國際政治斗爭的一種特殊形式?！　「鶕?jù)筆者學(xué)習(xí)、研究國際刑法及公約所掌握的情況，從現(xiàn)有的國際法律文件看，直接或者涉及到預(yù)防、禁止和懲治危害國際民用航空安全罪的國際法律文件主要有以下10個(gè)：　?。ㄒ唬?945年6日26日訂于舊金山，1945年10月24日生效的《聯(lián)合國憲章》。該公約于1979年2月12日對(duì)我國生效。該公約于1980年10月10日對(duì)我國生效?！　。ㄋ模?971年9月23訂于蒙特利爾，1973年1月26日生效的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為