法律知識研究人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機結(jié)合機制-全文預(yù)覽
【正文】 調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！ ¤b于人民調(diào)解和司法調(diào)解的區(qū)別和各自的不足，長期以來，從法律層面，二者始終沒有建立過或嘗試過“結(jié)合”。二是司法調(diào)解的程序設(shè)置不明，雖然現(xiàn)行訴訟法規(guī)定了法院調(diào)解必須遵循自愿和合法的原則，但是在調(diào)解的程序和規(guī)則等方面無法可依，隨意性較大。而隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)了大量的知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、商品房買賣、網(wǎng)絡(luò)域名、股票等金融證券、土地征用征收補償?shù)刃滦图m紛，人民調(diào)解組織基于其位階的限制和調(diào)解員的知識及其工作能力局限，顯然難以介入和參與解決。三是人民調(diào)解自身建設(shè)的不足，沒有科學(xué)有效的準入、培訓(xùn)、評估、考核、懲戒制度，導(dǎo)致調(diào)解員的隊伍建設(shè)存在不足，影響了調(diào)解的質(zhì)量和效率?！ 墓P者所在的縣域基層現(xiàn)狀來看，目前，人民調(diào)解存在的制度缺撼和不足主要有：一是人民調(diào)解法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致其缺乏應(yīng)有的功能權(quán)威和法律統(tǒng)籌。五是解決糾紛的法律依據(jù)不同，人民調(diào)解適用的法律、法規(guī)相對廣泛，賦予當(dāng)事人更多的準據(jù)法的選擇適用權(quán)。三是調(diào)解的主體地位不同，人民調(diào)解的調(diào)解員不能將自身的意愿強加給雙方，其工作只是促使雙方保持交流，并通過雙方的爭論推動一致意見的形成?！ ∪嗣裾{(diào)解和司法調(diào)解的區(qū)別可歸結(jié)有下：一是性質(zhì)不同，人民調(diào)解具有民間性、是一種非訴訟矛盾糾紛解決機制，一般和國家意志無關(guān)?！ 《卟坏瑸榉芍贫龋腋鶕?jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第16條、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，存在著相輔相成的內(nèi)在要求，人民法院要大力支持、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律規(guī)定。這也稱之為二者有機結(jié)合的理論基礎(chǔ)?！ ≡诜煞ㄒ?guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。其價值取向━是通過訴訟這一糾紛解決途徑，依照法定和程序和條件，作出具有法律效力的調(diào)解書，并以國家強制力保障調(diào)解書得以執(zhí)行，從而實現(xiàn)解決當(dāng)事人矛盾和糾紛，促進社會和諧的目的?！ ∪嗣裾{(diào)解和司法調(diào)解制度，基于設(shè)立的法律依據(jù)不同，參與的主體不同，程序的不同，原則不同，證據(jù)規(guī)則不同，以及結(jié)果和效力的可執(zhí)行力不同等原因，使二者具有了明顯的區(qū)別。如最高人民法院、司法部于2007年8月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，中共河南省省委、省政府辦公廳于2009年5月20日以豫辦[2009]20號聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制的意見》，最高人民法院于2009年2月下發(fā)了《關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》(法發(fā)〔2009〕6號)、于2009年7月24日制訂了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45號)，其他各省市、各地區(qū)也作了相應(yīng)的制度安排，社會各界叫好聲一片，從而全面推動了“三調(diào)聯(lián)動”機制和加強人民調(diào)解的制度化建設(shè)。然而，關(guān)于人民調(diào)解的原則、程序、條件、調(diào)解參與人的資格、調(diào)解協(xié)議的效力和落實，人民調(diào)解與司法確認和執(zhí)行的銜接等問題，一方面法律法規(guī)沒有作出明確或統(tǒng)一的規(guī)定，使得人民調(diào)解始終沒有發(fā)揮制度設(shè)計追求的作用和社會效果，凸現(xiàn)了其地位的尷尬性?！ ∥覈娜嗣裾{(diào)解制度從20世紀50年代起既已建立，并在1954年憲法中成為一項憲法制度。 司法調(diào)解又稱法院調(diào)解，是一種在人民法院審判組織主持和協(xié)調(diào)之下，雙方當(dāng)事人就所爭議的民事權(quán)益進行平等協(xié)商的訴訟活動，或者是經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。在這一政治和法律的雙重任務(wù)之下，如何做到人民調(diào)解和司法調(diào)解的良性互動，如何建立行之有效的人民調(diào)解與司法調(diào)解工作結(jié)合機制，成為司法實踐界和理論界亟待解決的現(xiàn)實課題?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機結(jié)合機制研究 王芳 2005年初湖南省提出并在湘潭市、攸縣、郴州等地市試點的“三調(diào)聯(lián)動”機制，受到國家和其他省市的重視，逐步形成了在全國范圍內(nèi)推行的矛盾糾紛解決機制?！ ∪嗣裾{(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育、勸說疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。司法調(diào)解則主要是法學(xué)研究的范疇，它是訴訟法明文規(guī)定的一項法律制度和矛盾糾紛解決機制。通過20世紀8090年代法治建設(shè)和一系列法律、法規(guī)的頒布和施行，至20世紀90年代中期，人民調(diào)解達到高峰期?！ ∽?005年以來，隨著“三調(diào)聯(lián)動”機制的出現(xiàn)，特別是進入2009年，改變過去散亂的局勢，建立健全人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機
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