【正文】 制度需要改良，哪些制度需要新創(chuàng)，哪些制度時(shí)機(jī)不成熟，暫時(shí)擱置訂立。廣泛征集學(xué)校師生和社區(qū)群眾、家長(zhǎng)、權(quán)威、學(xué)者的意見，大量搜集國(guó)內(nèi)外同類學(xué)校的制度建構(gòu)體系，充分的吸納各種意見、經(jīng)驗(yàn)和智慧。因此，學(xué)校制度的生成必須在實(shí)踐中不斷與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)完善和適時(shí)提升。更重要的是，開放民主的過程可以加深師生對(duì)制度的理解，獲得深刻的教育，還可培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)和民主意識(shí)。任何一項(xiàng)制度的生成，都不可能靠少數(shù)人閉門造車就可以完成。 為達(dá)至上述優(yōu)質(zhì)生成，學(xué)校制度的生成必須遵從正確的原則，實(shí)行合宜的方法，依循科學(xué)的程序。學(xué)校制度的合法性，一方面是指學(xué)校制度的生成必須要獲得相關(guān)利益群體的認(rèn)同和接受，一方面是生成的程序要具備正當(dāng)性，即須經(jīng)過合法的程序。解決“顯性缺失”，就要抓緊制定和完善學(xué)校制度；解決隱性缺失，就要喚起人們對(duì)這些“缺失”制度的重視，真正按制度辦事。制度生成是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，制度執(zhí)行的目的就是促進(jìn)“文本化”制度文化向“人化”制度文化的遷移，并通過實(shí)踐的檢驗(yàn)和反饋，不斷修正和完善制度。（３）靜態(tài)制度文化和動(dòng)態(tài)制度文化。前者指學(xué)校與上級(jí)、家長(zhǎng)、社區(qū)等周邊環(huán)境打交道所遵從的制度文化，后者指學(xué)校內(nèi)部用于自我管理的制度文化。那么學(xué)校制度文化有些什么功用呢？主要是三方面：其一，通過認(rèn)識(shí)導(dǎo)向、情感淘冶、人文關(guān)懷特別是行為規(guī)范，給師生提供優(yōu)質(zhì)的文化心理氛圍和正確的行為模式。 從功能效用上看，學(xué)校制度文化是學(xué)校精神文化的轉(zhuǎn)化器、激發(fā)器和推進(jìn)器。 從性質(zhì)特點(diǎn)上看，學(xué)校制度文化應(yīng)該是一種柔性與剛性并蘊(yùn)的文化，是一種階段穩(wěn)定與適時(shí)變易相結(jié)合的文化，也是一種可塑性與可控性共存的文化。如果把學(xué)校文化建設(shè)比喻成一艘前行的巨輪，那么高懸的航標(biāo)就是精神文化，航行的規(guī)章守則就是制度文化。因此，我們還要不斷創(chuàng)設(shè)新型的常規(guī)制度，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展和師生的健康成長(zhǎng)。而學(xué)校其他內(nèi)部管理制度，如后勤管理制度、社區(qū)參與制度都是外圍制度，它們都是為核心制度服務(wù)的。比如人事制度、財(cái)務(wù)制度、考核制度、招生制度、科研制度、獎(jiǎng)懲制度、培養(yǎng)制度等等，修訂后的制度都要體現(xiàn)人文關(guān)懷的色彩，突出“人本”內(nèi)涵，使其影響深入到師生心理層面并發(fā)揮作用?！皼]有制度就談不上管理”。作為教師要樹立“學(xué)生第一”的理念，把管理看作是一種“服務(wù)”?，F(xiàn)代學(xué)校管理的核心包括兩個(gè)點(diǎn)：一是看在某種管理制度下每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力能否最大限度地發(fā)揮出來；另一個(gè)是看一個(gè)人在這種管理制度下是否活得有尊嚴(yán)和有價(jià)值。只有這樣，才能更好的促進(jìn)學(xué)校精神文化的滲透和內(nèi)化，學(xué)校制度文化建設(shè)才能在正確的軌道上早日開花結(jié)果，學(xué)校文化建設(shè)的大廈才能順利筑成并不斷升華完美，學(xué)校才能在文化引領(lǐng)下走上內(nèi)涵式發(fā)展的可持續(xù)性道路。制度條文可以參照法規(guī)三要素來擬定。那么學(xué)校的人際關(guān)系就會(huì)和諧、工作熱情就會(huì)高漲，學(xué)校的凝聚力自然也就形成。我們的制度面對(duì)的是有生命、思想、個(gè)性、感情的人，如果一味生硬執(zhí)行，往往收不到應(yīng)有的效果。制度管理分為“硬”管理（制度制度）和“軟”管理（人本管理），“硬”管理主要是以制度管人，重視條條框框，束縛人的思想行為，難以形成學(xué)校特色制度。一個(gè)制度的出現(xiàn)不是一個(gè)人制定的，也不是針對(duì)哪一個(gè)制定的。學(xué)校制度一經(jīng)相關(guān)程序產(chǎn)生形成了文本，就要在一定時(shí)間段穩(wěn)定下來，不能因?yàn)椴槐匾脑蝰R上又修改，要保持其穩(wěn)定性，便于操作執(zhí)行，但是這種穩(wěn)定是相對(duì)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境的改變，教育的創(chuàng)新、目標(biāo)任務(wù)的改變，制度也必須適時(shí)的做出改變，否則就失去了制度存在的意義。三是制度要有延續(xù)性。一是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是制度的決策者，要做執(zhí)行制度的模范，身先士卒、率先垂范、才能產(chǎn)生良好的上行下效的效益。由于師生之間存在個(gè)體差異，對(duì)制度的認(rèn)知程度和理解能力不同，那么我們就要通過教育培訓(xùn)，宣傳造勢(shì)，讓師生理解制度要表達(dá)的意境，自覺遵守制度，提高學(xué)校制度執(zhí)行的效度。制度執(zhí)行，學(xué)校除了采取宣傳造勢(shì)，提高教師對(duì)制度的理解和認(rèn)同感，以及樹立制度權(quán)威，規(guī)范、公正、高效地執(zhí)行制度外，更重要的是實(shí)行人性化管理，剛?cè)岵?jì)，注重約束與激勵(lì)相結(jié)合，執(zhí)行與教育相結(jié)合，變制度約束為教師的主動(dòng)自我管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育的創(chuàng)新，目標(biāo)追求的改變，有些制度存在價(jià)值不高的，我們要廢除或改良。學(xué)校制度的生成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，制度是否優(yōu)良是通過不斷實(shí)踐加以檢驗(yàn)出來的。通過這樣的開放民主，不僅有助于集思廣益，而且傳達(dá)了一種人文關(guān)懷，表達(dá)了對(duì)人的尊重。（五） 民主開放。每一位學(xué)生都是一個(gè)不同的主體，讓每個(gè)學(xué)生的人格、個(gè)性、興趣都得到尊重，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。制度主要是和人打交道，在做到規(guī)范人和教育人的同時(shí)，還應(yīng)充分尊重、理解、幫助、關(guān)愛、激勵(lì)人，而不是一味生硬的管人和卡人。（5） 制度建設(shè)的民主程序是職工主人翁意識(shí)培養(yǎng)的重要渠道之一。民主程序往往會(huì)是我們校長(zhǎng)覺得很頭痛的事情，擔(dān)心不能得到職工的認(rèn)同，擔(dān)心有人搗亂……其實(shí)，大家大可不必?fù)?dān)心。這是大的前提；當(dāng)前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就是擬定學(xué)校制度的基本準(zhǔn)則。因?yàn)?，?jiān)持學(xué)校教育社會(huì)主義辦學(xué)方向是必須的。（四） 同時(shí)，學(xué)校制度主要是人構(gòu)建的產(chǎn)物，作為主體的人完全可以根據(jù)學(xué)校的文化建設(shè)和發(fā)展的需要，主動(dòng)去選擇、創(chuàng)造某一種制度，并監(jiān)督和控制它的運(yùn)行。（二） 學(xué)校制度文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。而這個(gè)價(jià)值觀可以理解為校長(zhǎng)的價(jià)值觀。因此，學(xué)校的規(guī)章制度的建立是否具科學(xué)，是否具有執(zhí)行力，怎樣執(zhí)行等問題都需要我們認(rèn)真思考。學(xué)校制度文化建設(shè)幾個(gè)問題的思考各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：大家好！根據(jù)安排，今天我就學(xué)校制度文化建設(shè)談一談我的觀點(diǎn)和思考。社會(huì)是大環(huán)境，學(xué)校是小社會(huì)，俗話說：“無規(guī)矩，難以成方圓”，學(xué)校要生存，要發(fā)展，一定離不開制度的建設(shè)。一方面我們要以有形的制度作為學(xué)校管理的載體，另一方面讓校長(zhǎng)無形的辦學(xué)價(jià)值觀在學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域中體現(xiàn)出來，不僅僅是體現(xiàn)在制度的本身，更重要的是通過制度的貫徹和實(shí)施，體現(xiàn)在一切結(jié)構(gòu)組織、激勵(lì)評(píng)價(jià)、過程方法、教育創(chuàng)新、行為方式、人際關(guān)系、目標(biāo)價(jià)值等之中。因此，學(xué)校制度建設(shè)是校長(zhǎng)管理學(xué)校必須要做的事情。（三） 學(xué)校制度文化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)制度管人和人本管理的基本途徑。這個(gè)問題雖然很好理解，但是決不能忽略，沒了這個(gè)方向是要犯錯(cuò)誤的。（2） 制度的制定，要符合當(dāng)前黨的教育方針，政策。2. 程序要合法。在一次次的民主程序中，已經(jīng)在潛移默化的影響著每個(gè)干部和職工的價(jià)值觀朝著校長(zhǎng)需要的方向發(fā)展。（四） 制度應(yīng)該是“人文的”，制度要表達(dá)的是人思想和價(jià)值觀，因此制度的制定要以人為本。學(xué)校的規(guī)章制度必須堅(jiān)持以全體學(xué)生為本。因?yàn)樯驳膽土P制度只能打擊教師的積極性，使教師被動(dòng)就范，人心浮動(dòng)。在制度最終形成時(shí)，還要經(jīng)過民主討論，是否符合大多人的利益，是否堅(jiān)持多數(shù)人同意的原則。（七） 與時(shí)俱進(jìn)。能夠體現(xiàn)學(xué)校風(fēng)格特色，符合教育發(fā)展規(guī)律的制度我們要繼承。（八） 制度的高效執(zhí)行制度的生成不難，難的是制度的執(zhí)行。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，宣傳造勢(shì)，營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步提高學(xué)校成員乃至社會(huì)各界對(duì)學(xué)校制度文化的認(rèn)同感和理解力。制度要起作用，就要有權(quán)威，而只有規(guī)范公正高效的執(zhí)行制度，制度權(quán)威才能得以樹立，制度執(zhí)行的效益才會(huì)更高。二是維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，一項(xiàng)制度的出臺(tái)盡管有不完善的地方，但是一旦出臺(tái)就要堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)不妥的地方，只能在制度修改以后予以糾正。學(xué)校制度文化具有穩(wěn)定性和自主性。人一旦違反制度，就嚴(yán)格按制度辦，這就是通常我們所說的剛性管理，但是，學(xué)校制度不僅要有約束力和懲罰，還要與獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)相結(jié)合。制度管理與人本管理相結(jié)合，約束與激勵(lì)相結(jié)合，執(zhí)行與教育相結(jié)合。在制度的執(zhí)行過程中要注意把這兩方面加以結(jié)合，才能發(fā)揮管理的最大效益。其三，制度執(zhí)行與思想教育相結(jié)合，在學(xué)校的制度執(zhí)行中，除了按制度辦事外，我們更需要人文關(guān)懷，對(duì)教師主動(dòng)關(guān)心，進(jìn)行多方面的溝通交流，讓教師認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，不斷提升自我約束和自我管理水平。假定條件是法律規(guī)則中有關(guān)適用該規(guī)則的條件和情況的部分，包括適用條件和主體行為條件；行為模式即法律規(guī)則中規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w行為之方式的部分，包括可為（授權(quán)）模式、應(yīng)為（義務(wù)）模式和勿為模式；法律后果是法律規(guī)則中規(guī)定人們?cè)谧鞒龇匣虿环闲袨槟Ｊ降囊髸r(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果部分，包括肯定的后果和否定的后果?？傊瑢W(xué)校制度文化建設(shè)是學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，我們一定要高度重視學(xué)校制度文化還要建設(shè)，集中精力做好制度的優(yōu)質(zhì)生成和公正、規(guī)范、高效的執(zhí)行兩項(xiàng)工作，同時(shí)