【正文】 國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)提出建議，報省級財政部門確定。第二十二條地方各級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。第十九條土地儲備專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。第十七條增加舉借土地儲備專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。第十四條省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報的土地儲備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲備專項(xiàng)債券額度分配方案，報省級政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級財政部門，并抄送省級國土資源部門。財政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。第八條土地儲備專項(xiàng)債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券。第四條地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。（五）地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）財預(yù)〔2017〕62號第一章 總則第一條為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。 第三十四條違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十一條 監(jiān)督管理第二十九條 第二十八條市縣級財政部門未按時足額向省級財政部門繳納專項(xiàng)債券還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金的，省級財政部門可以采取適當(dāng)方式扣回，并將違約情況向市場披露。 第二十四條省級財政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)行專項(xiàng)債券后3個工作日內(nèi)，將專項(xiàng)債券發(fā)行情況報財政部備案，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。 第二十一條省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項(xiàng)債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點(diǎn)。 接受專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時與上級財政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和相應(yīng)安排的支出，財政部門負(fù)責(zé)具體編制政府性基金預(yù)算調(diào)整方案，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。增加舉借專項(xiàng)債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。 第十三條 第十二條第十一條 第十條 第九條專項(xiàng)債務(wù)收支應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調(diào)劑。專項(xiàng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。第二條 本辦法所稱地方政府專項(xiàng)債務(wù)（以下簡稱專項(xiàng)債務(wù)），包括地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）、清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項(xiàng)債務(wù)（以下簡稱非債券形式專項(xiàng)債務(wù)）?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項(xiàng)債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時向財政部報告。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負(fù)面名單并向社會公示。專項(xiàng)債券發(fā)行結(jié)束后，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。　　第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進(jìn)行利益輸送、直接或間接謀取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場秩序的行為?！　〕袖N是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機(jī)制。承銷商可以書面委托其分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議?！　〉谑粭l 信息披露遵循誠實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏?！　〉谄邨l 各地按照有關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)，與信用評級機(jī)構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。　　第四條 單只專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入為償債來源?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。第六章第五章全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案?！　〉诙龡l 省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關(guān)工作，披露專項(xiàng)債券基本信息、政府性基金財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。第四章　　增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（233）”類級科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級、項(xiàng)級、目級科目?！　〉谑邨l 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預(yù)算收入合計線下，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。　　第十條 專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線下，按照專項(xiàng)債務(wù)對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映?！　∈〖壺斦块T在財政部下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。第二章　　第四條 專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。2015年3月18日附件：2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法第一章各地區(qū)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。（三）妥善償還存量債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理。六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資（一）抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。（三）強(qiáng)化債權(quán)人約束。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。三、對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理（一）對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。（四）加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（1） 市財政局牽頭，會同發(fā)行專項(xiàng)債券主體及行業(yè)主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批申請一批。需具備條件：（1）在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排；（2）項(xiàng)目收益與融資自求平衡；（3）專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券周轉(zhuǎn)償還。根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財庫〔2015〕83號），專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)在中債登辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理分登記托管。土地儲備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券按照財政部相關(guān)管理辦法，省級財政在額度范圍內(nèi)報國庫司組織發(fā)行。（詳見附表）二、專項(xiàng)債券審批流程市縣級政府申請發(fā)行的審批流程可分為以下三個階段：（一）上報階段。相比企業(yè)債券、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，專項(xiàng)債券有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是成本更低，%，較銀行貸款與非銀金融機(jī)構(gòu)融資成本有明顯比較優(yōu)勢；二是債券產(chǎn)生的利息收入免征所得稅、增值稅，對投資者更具吸引力；三是運(yùn)作規(guī)范透明，益于防范債務(wù)風(fēng)險。專項(xiàng)債券相關(guān)情況的介紹及操作方式2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），提出地方政府舉債采取政府債券方式?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：一、基本情況根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號），專項(xiàng)債券為省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。而項(xiàng)目收益專項(xiàng)債的募集資金需要具體到單一或者多個具體項(xiàng)目，更具針對性。由市縣級財政部門聘請咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案制定、材料編寫，上報省級財政部門進(jìn)行審核。定向承銷類僅在銀行間市場進(jìn)行發(fā)行，且暫不可在銀行間債券市場和交易所債券市場進(jìn)行現(xiàn)券交易。從2017年7月開始試點(diǎn)以來，項(xiàng)目收益?zhèn)呀?jīng)涉及土地儲備、收費(fèi)公路、軌道交通、棚改、高等學(xué)校這五大領(lǐng)域。五、建議意見為加快專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的融資作用，抓住當(dāng)前當(dāng)前國家政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利等項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)債券的發(fā)行，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)利用。附： 附件2專項(xiàng)債券政策梳理（一）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制（一）賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。地方政府舉債采取政府債券方式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。（二）嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。（二）建立考核問責(zé)機(jī)制。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂啤l(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革