機(jī)制上淺議中央與地方關(guān)系法制化的法律保留原則和糾紛解決-全文預(yù)覽
【正文】 分散在各個(gè)相關(guān)的法律文本中，而不謀求統(tǒng)一的央地關(guān)系法的制定。明確它們各自的意義，對(duì)于均衡分配研究力量是至關(guān)重要的。筆者在此無(wú)意對(duì)具體的制度一一作評(píng)，只想提出一點(diǎn)，即目前討論的重點(diǎn)過(guò)分偏重于事權(quán)的劃分問(wèn)題了，恨不得所有涉及央地關(guān)系的文章都“言必稱事權(quán)”。這些觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)可以作為政策提出，但在半個(gè)世紀(jì)后的今天幾乎原封不動(dòng)的出現(xiàn)在國(guó)家根本大法的條文中，就顯得很不合時(shí)宜了。解決這個(gè)矛盾，目前注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。其一，就憲法而言，主要應(yīng)對(duì)央地關(guān)系法制化的根本性內(nèi)容作一原則性規(guī)定?！ ∈紫?，法律保留實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。但是低層級(jí)法律規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有明確的上位法依據(jù)，否則將歸于無(wú)效。因此，凝聚著中央精神的法律規(guī)范就成為央地關(guān)系制度具體展開(kāi)的最佳載體。在憲法這一最高法律規(guī)范的指導(dǎo)下，調(diào)整央地關(guān)系的具體法律制度規(guī)模展開(kāi)，這一展開(kāi)的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)主要由全國(guó)人大及其常委會(huì)所通過(guò)的法律所構(gòu)成?？v觀許多西方較為成熟的成文憲法，都將中央與地方的職權(quán)劃分做了較為詳細(xì)的列舉，我國(guó)憲法在制定之初也曾有人提出采用列舉的方式明確央地各自的權(quán)限，但是考慮到我國(guó)對(duì)于如此重要的問(wèn)題尚無(wú)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，最后還是選擇了保守的處理方式。對(duì)于這一條，學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為其過(guò)于原則化大多持保留態(tài)度，筆者以為，這一規(guī)定既是合理的，又確有修改的必要。[③]憲法我國(guó)法制框架中的最高層級(jí)，央地關(guān)系的重要性和根本性決定了其基調(diào)必須在憲法文本中得到明確的體現(xiàn)，這也是相關(guān)法律對(duì)央地關(guān)系的調(diào)整發(fā)生效力的基礎(chǔ)性前提。其二，央地關(guān)系的基本問(wèn)題由法律規(guī)定，并不意味著排斥傳統(tǒng)的政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等手段的運(yùn)用。而中央與地方關(guān)系法制化，正是針對(duì)這一現(xiàn)象提出的，它要求有關(guān)中央與地方關(guān)系的原則性、基礎(chǔ)性制度都應(yīng)當(dāng)在法律上擁有明確的依據(jù)，調(diào)整央地關(guān)系一切舉措都應(yīng)當(dāng)在法制的框架下展開(kāi)。 第一，中央與地方的關(guān)系的基本框架應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法律的框架，這是“法制化”的核心要義。邁耶的《法國(guó)行政法原理》一書中被首次提及，其后便頭頂著現(xiàn)代法治和民主憲政的制度光環(huán)而被世界各地的公法學(xué)者們推崇至今。由于歷史和傳統(tǒng)的原因，當(dāng)前我國(guó)在以上諸方面都存在極大的制度(尤其是法律制度)缺位，無(wú)論從廣度和深度來(lái)看，法制化構(gòu)建工程都將是一個(gè)巨大而龐雜的任務(wù)集合。 引言 近年來(lái)，中央與地方的關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為憲法學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等各學(xué)科所共同關(guān)注的新焦點(diǎn)。對(duì)于協(xié)商模式，著重分析了其與博弈、民主、法制化等諸多概念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文將央地糾紛解決機(jī)制歸納為協(xié)商和訴訟兩種模式。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單一制與聯(lián)邦制的融合、地方分權(quán)、黨政關(guān)系等方面進(jìn)行研究，這些課題對(duì)央地關(guān)系法制化都具有重要的基礎(chǔ)性價(jià)值。也就是說(shuō)，在中央地方關(guān)系法制化的框架下，還包含著范疇、原則、理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、事權(quán)劃分、糾紛解決、監(jiān)督等諸多要素?！ ∫弧⒎杀Ａ簟醒肱c地方關(guān)系法制化的內(nèi)核 (一)中央與地方關(guān)系法制化背景下的法律保留內(nèi)涵 法律保留原則是公法上經(jīng)常提及的一項(xiàng)重要原則，它于1886年在德國(guó)著名學(xué)者奧托在中央與地方關(guān)系法制化的背景下，筆者認(rèn)為該原則的內(nèi)涵可概括為如下
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