【正文】 業(yè)、城市景觀五統(tǒng)一五結(jié)合，推動(dòng)洛河北岸休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和商貿(mào)、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 在積極推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，不斷向北、向東拓展發(fā)展新空間，形成可以延伸發(fā)展的放射型新西工。第二節(jié) 現(xiàn)代化工業(yè)新城——先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)：工業(yè)園區(qū)西部現(xiàn)310國道兩側(cè)約10平方公里范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、工程機(jī)械和重型設(shè)備為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)，兼顧發(fā)展新能源應(yīng)用材料、電子信息、生物醫(yī)藥及綠色保健食品等新興產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)布局其它類型工業(yè)。 ——王城大道商貿(mào)商務(wù)綜合經(jīng)濟(jì)帶：東至紗廠南北路、西至澗河、南至洛河、北至310國道，依托王城南路建材商圈、金沙廣場(chǎng)、升龍廣場(chǎng)城市綜合體、紫金城、白馬城市綜合體、木材公司等商圈，加快各商圈融合，重點(diǎn)發(fā)展建材家裝、精品百貨、星級(jí)酒店、休閑商務(wù)等行業(yè)，打造全市高檔家居建材中心、精品購物中心、酒店商務(wù)中心、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心。引進(jìn)適宜在樓宇內(nèi)發(fā)展的精細(xì)、無污染、附加值高的企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。重點(diǎn)加快鴻安抗生素中間體、花之源健康食品、春都食品工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方向，大力引進(jìn)太陽能高端應(yīng)用產(chǎn)品、大容量電池、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、環(huán)保材料類等項(xiàng)目。 新能源材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)宇通公司地塊電子產(chǎn)品專業(yè)園、洛玻地塊信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 信息及外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)豫西生產(chǎn)資料物流園區(qū)、洛陽國際口岸物流園區(qū)快速發(fā)展，加快陸路聯(lián)檢口岸和集裝箱貨運(yùn)中心建設(shè)步伐。到2015年末，努力把我區(qū)打造成為層次多樣、功能完備、聚合力強(qiáng)、輻射廣、綜合服務(wù)能力優(yōu)的豫西地區(qū)金融綜合服務(wù)中心。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展5大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)業(yè)。 先進(jìn)裝備制造業(yè)。 房地產(chǎn)業(yè)。 商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞東周文化、隋唐文化、洛神文化，深入挖掘古都?xì)v史文化和生態(tài)旅游資源。 文化旅游業(yè)。推動(dòng)住宿餐飲業(yè)上檔升級(jí)，積極迎合高端商務(wù)需求。重點(diǎn)圍繞汽車銷售咨詢、金融服務(wù)、維修保養(yǎng)、索賠咨詢等售中、售后服務(wù)做文章，以汽車銷售業(yè)為龍頭，帶動(dòng)汽車服務(wù)業(yè)中各子行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建材、家居產(chǎn)品提檔升級(jí)步伐，引導(dǎo)歐亞達(dá)、居然之家等大型商家實(shí)施水平戰(zhàn)略。到2015年，形成高、中、低業(yè)態(tài)配套發(fā)展，新舊業(yè)態(tài)兼容并蓄的發(fā)展格局，努力打造洛陽市百貨零售業(yè)中心。主要圍繞中州中路商業(yè)大道、王城路商業(yè)大道，做大做強(qiáng)做優(yōu)百貨零售業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名百貨零售品牌進(jìn)駐。第三篇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，積極采取強(qiáng)有力的措施，加快洛陽市金融中心、物流中心、信息產(chǎn)業(yè)中心、商貿(mào)主中心、樓宇經(jīng)濟(jì)中心和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可循環(huán)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，努力打造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的“實(shí)力西工”。第六章 發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 戰(zhàn)略定位 洛陽市特色明顯的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性商務(wù)中心區(qū)、洛陽市“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的示范區(qū)、河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。圖表2 洛陽市西工區(qū)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)屬性2015年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)年均增長率（%）備注1區(qū)本級(jí)生產(chǎn)總值（GDP）＊億元預(yù)期性78≥2人均GDP☆元預(yù)期性85888≥3服務(wù)業(yè)增加值億元預(yù)期性≥4固定資產(chǎn)投資☆億元預(yù)期性1725財(cái)政一般預(yù)算收入☆億元預(yù)期性6規(guī)模以上工業(yè)增加值億元預(yù)期性367社會(huì)消費(fèi)品零售總額☆億元預(yù)期性2578外貿(mào)進(jìn)出口總額☆億美元預(yù)期性9實(shí)際利用外商投資☆億美元預(yù)期性〔〕—10實(shí)際利用區(qū)外境內(nèi)資金億元預(yù)期性〔300〕—11舊城舊村拆遷面積萬㎡預(yù)期性〔200〕—12舊城舊村改造開工面積萬㎡預(yù)期性〔600〕—13服務(wù)業(yè)增加值比重＊%預(yù)期性—14非公有制經(jīng)濟(jì)比重☆%預(yù)期性—15城鎮(zhèn)化率＊%預(yù)期性—16高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重＊%預(yù)期性—17研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重☆%預(yù)期性—18專利申請(qǐng)量＊項(xiàng)預(yù)期性500—19農(nóng)民人均純收入＊元約束性10947≥20城鎮(zhèn)居民人均可支配收入＊元約束性31260≥21城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率＊%預(yù)期性—22五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)＊萬人預(yù)期性〔〕—23五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力＊萬人預(yù)期性〔〕—24人口自然增長率＊‰約束性—25高中階段毛入學(xué)率＊%預(yù)期性—26新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率☆%約束性80—27城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率☆%約束性100—28城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率＊%約束性100—29萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)☆張預(yù)期性＞50—30萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)☆人預(yù)期性＞45—31億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)☆人約束性〔〕32萬元GDP能耗＊噸標(biāo)煤約束性〔〕33人均公共綠地㎡約束性—34綠化覆蓋率%約束性43—注：1.＊為國家指標(biāo)，☆為市指標(biāo)；，1318項(xiàng)為轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新類指標(biāo)，1931項(xiàng)為社會(huì)發(fā)展和改善民生類指標(biāo)，3234項(xiàng)為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)；3.〔〕括號(hào)內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；：量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。第二節(jié) 總體要求 總體要求是“兩個(gè)高于”、“兩個(gè)確?！?。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重和改善民生，把富民、惠民、親民、安民作為一切工作的落腳點(diǎn)，努力提高居民的幸福感指數(shù)。堅(jiān)持企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群并舉，努力在集群發(fā)展上下功夫，充分發(fā)揮資源共享和規(guī)模集聚效應(yīng)，快速樹立區(qū)域品牌形象，努力壯大綜合實(shí)力和競爭力。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以舊城舊村改造為龍頭，加大招商引資力度，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，鞏固商貿(mào)主中心地位，加快商務(wù)中心建設(shè)，加速以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局；創(chuàng)新城市管理體制，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力和競爭力；更加注重改善民生，不斷提高居民收入，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展，順應(yīng)人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)區(qū)”總目標(biāo)。發(fā)展空間方面，我區(qū)城區(qū)空置面積少，發(fā)展空間有限，在舊城舊村改造過程中，各種制約因素又相互交叉，協(xié)調(diào)的難度越來越大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們面臨著體制改革、資源整合、勞動(dòng)就業(yè)、人口老齡化等一系列問題，利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)還很艱巨；政府自身建設(shè)方面，需要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。洛陽市全力加快大新區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)實(shí)施了一大批市政、工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，力度之大前所未有，此舉意味著洛陽市發(fā)展的重心正在加速向洛陽新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位、繁榮的市場(chǎng)、濃厚的文化、良好的環(huán)境等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)發(fā)展活力更加充沛，形成了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、物流口岸建設(shè)、出口加工區(qū)建設(shè)、澗河的治理等項(xiàng)目納入了洛陽市重點(diǎn)項(xiàng)目，必將推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)保障等方面的政策導(dǎo)向，將給我們帶來很多的發(fā)展機(jī)遇。圖表1洛陽市西工區(qū)“十一五”期間主要指標(biāo)完成情況對(duì)比表序號(hào)指標(biāo)名稱單位2005年2010年年均增長率（%）備注1生產(chǎn)總值（GDP）億元其中：人均萬元2區(qū)級(jí)財(cái)政總收入億元其中：稅收億元3全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元其中：城鎮(zhèn)億元4規(guī)模以上工業(yè)增加值億元5社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元6萬元GDP能耗噸標(biāo)煤——7城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%—8社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率%100100—9城鎮(zhèn)居民人均可支配收入萬元10農(nóng)民人均純收入萬元11人口自然增長率‰—第二章 發(fā)展面臨的機(jī)遇 “十二五”期間，我們面臨多方面機(jī)遇和有利條件： ——國內(nèi)外形勢(shì)帶來的機(jī)遇。加大社會(huì)治安綜合治理力度，強(qiáng)化社會(huì)治安技防設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建起“大防控”、“大調(diào)解”等社會(huì)維穩(wěn)工作機(jī)制，群眾安全感明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)成績顯著，城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)6797元，比2005年增加3238元；%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保；就業(yè)再就業(yè)工作不斷提高，五年新增就業(yè)、再就業(yè)人員3萬人，“4050”等就業(yè)困難群體就業(yè)狀況得到有效改善。大力開展“無占道經(jīng)營街巷”和“無違章社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和拆違專項(xiàng)整治活動(dòng)，累計(jì)拆除違章建筑5200平方米；加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理力度, 大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,努力解決臟、亂、差、堵等問題,城市環(huán)境和居民生活環(huán)境明顯改觀；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)管理，順利通過國家衛(wèi)生城市和國家森林城市考核驗(yàn)收。五女冢村整體拆遷速度之快，零上訪、零強(qiáng)拆再次豐富“西工模式”，刷新洛陽市城中村拆遷速度，創(chuàng)造了“西工速度”。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),深入開展?jié)竞?、洛河、金水河、中州渠等主要河道的綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，五年共完成定鼎北路、華山路、衡山路、道北二路、五女冢路等50余條道路建設(shè)和拓寬改造；全面啟動(dòng)城區(qū)亮化工作，高層亮化達(dá)100多棟，沿街亮化形成規(guī)模，王府井、百貨樓、中州路、周王城廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)周邊色彩絢麗、動(dòng)靜結(jié)合，進(jìn)一步美化了我區(qū)的環(huán)境。 ——招商引資成效顯著。其中，成為經(jīng)濟(jì)快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)，“商貿(mào)興區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想基本實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。西工區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（書面）（2011年2月14日在西工區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）序言：“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。第一章 發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期西工的加速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過五年發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了以商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略性調(diào)整，：。引進(jìn)紅燈、黃密等數(shù)十種大顆粒櫻桃品種，建成蔬菜、柿子、草莓、石榴等多種采摘園，新增各種經(jīng)濟(jì)作物1450余畝，新增蔬菜大棚150余個(gè)，改變了原有的單一經(jīng)濟(jì)模式；累計(jì)農(nóng)業(yè)投入288萬元，新修水塔10座，改造、修復(fù)病壞水利工程120余處，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)，城區(qū)品味明顯提升 ——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，累計(jì)投入資金660萬元，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善?？偼顿Y35億元，總建筑面積160萬平方米的西小屯、東澗溝兩村整體改造，規(guī)模之大在洛陽市史無前列，開創(chuàng)了洛陽市整村拆遷改造的先河，創(chuàng)造了“西工模式”。堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，積極推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，強(qiáng)化各部門在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工,完善城市管理長效機(jī)制。加大對(duì)衛(wèi)生防疫工作的投入，共投入268萬元，公共防疫能力有了較大提高，甲型H1NI、手足口病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作取得階段性成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19410元，比2005年增加8541元。 ——社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極推行政務(wù)公開，加大公眾參與力度，自覺接受人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，完善政府重大決策咨詢制度和社會(huì)公示聽證制度，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國征兵工作先進(jìn)單位、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)等稱號(hào)，這些榮譽(yù)說明我區(qū)已躍上一個(gè)新的起點(diǎn)，為我們鑄造未來五年的輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，中部地區(qū)迅速崛起，必將有力拉動(dòng)需求，激活市場(chǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將為我區(qū)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺(tái)，帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。所屬地域既有中心城區(qū)，又含工業(yè)園區(qū)和近郊農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化建設(shè)，為我區(qū)突破空間制約創(chuàng)造了條件，使先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了更為廣闊的發(fā)展空間。 ——從區(qū)域發(fā)展看，面臨更大的壓力。 ——從自身客觀實(shí)際看，面臨很多問題。第四章 發(fā)展思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長、惠民生”的總體要求，堅(jiān)持“發(fā)展”和“為民”兩大主題，全面實(shí)施“商務(wù)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型。 ——堅(jiān)持集聚發(fā)