【正文】 鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　楊村鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　羊嶺鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 重度損毀 原地原址重建 　木馬鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　漢陽(yáng)鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 一般損毀 原地原址重建 　劍閣縣合計(jì) 　 　 　 　 　青川縣縣城 二 綜合型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 喬莊鎮(zhèn)竹園鎮(zhèn) 三 工貿(mào)型城鎮(zhèn) 一般損毀 原地原址重建 青溪鎮(zhèn) 四 旅游型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　木魚(yú)鎮(zhèn) 四 旅游型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　沙州鎮(zhèn) 五 旅游型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　房石鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　涼水鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　姚渡鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　關(guān)莊鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　青川縣合計(jì) 　 　 　 　 　全市總計(jì) 　 　 　 　 　城市化水平 　 % 　 % 　 　 　 　 　 總?cè)丝?308 萬(wàn)人注:災(zāi)毀程度 極重?fù)p毀（災(zāi)損 率70%）嚴(yán)重?fù)p毀（50%災(zāi)損率70%）重度損毀（30%災(zāi)損率50%）一般損毀（10%災(zāi)損率30%）輕度損毀（災(zāi)損率10%）27 / 106第四章 廣元市城鎮(zhèn)重建策略與規(guī)劃一、重建策略堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，因地制宜的原則，將城鎮(zhèn)重建與經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、文化延續(xù)相結(jié)合，立足重建，著眼發(fā)展。對(duì)于嘉陵江河谷走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，借重建之機(jī)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)功能，優(yōu)化城市布局， 強(qiáng) 化其吸引輻射力。建設(shè)冶金建材特色工業(yè)園。著力打通 “中心城——紅巖——江口——白龍——公興接 S302”和“ 中心城 ——衛(wèi)子——龍王—— 運(yùn)山——龍山——巴中” 兩條通道，徹底改善劍閣縣東南部和蒼溪縣中部交通閉塞的狀況，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。其中，青川縣人口主要轉(zhuǎn)移目標(biāo)地點(diǎn)依次為：鎮(zhèn)鄉(xiāng)域內(nèi)、縣域內(nèi)、廣元市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)；朝天區(qū)人口主要轉(zhuǎn)移目標(biāo)地依次為：“朝天羊木片區(qū)” 、中心城區(qū)； 旺蒼縣人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)地依次為：縣域“白水——三江城鎮(zhèn)發(fā)展帶” 、中心城區(qū)。三、發(fā)揮中心城區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，作為異地安置重點(diǎn)區(qū)廣元市中心城區(qū)概況廣元市中心城區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口約 30 萬(wàn)人，積聚人口不到 40 萬(wàn)人；對(duì)于一個(gè)市域人口超過(guò) 300 萬(wàn)人的地級(jí)市，其積聚程度和中心職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。30 / 106受災(zāi)人口安置一覽表城鎮(zhèn)名稱 等級(jí)現(xiàn)狀用地面積(公頃)受損率規(guī)劃用地面積（公頃）新增安置用地（公頃）重建新建總用地（公頃）現(xiàn)狀人口規(guī)模（萬(wàn)人）受災(zāi)人口(萬(wàn)人)規(guī)劃人口規(guī)模（萬(wàn)人）安置受災(zāi)人口（萬(wàn)人）備 注廣元市市中區(qū) 一 % 包括寶輪、盤(pán)龍、大石、榮山、工農(nóng)、昭化、元壩、三堆衛(wèi)子鎮(zhèn) 四 % 　虎跳鎮(zhèn) 四 % 　紅巖鎮(zhèn) 四 % 　王家鎮(zhèn) 五 % 　磨灘鎮(zhèn) 五 % 　柏林溝鎮(zhèn) 五 % 　太公鎮(zhèn) 五 % 　赤化鎮(zhèn) 五 % 　市中區(qū)合計(jì) 　 % 　朝天鎮(zhèn) 二 % 包括羊木鎮(zhèn)中子鎮(zhèn) 四 % ?。ㄑ蚰炬?zhèn)） 五 % 　沙河鎮(zhèn) 五 % 　曾家鎮(zhèn) 五 % 　大灘鎮(zhèn) 五 % 　朝天區(qū)合計(jì) 　 % 　旺蒼縣縣城 二 % 包括嘉川鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、黃洋鎮(zhèn)木門(mén)鎮(zhèn) 四 % 　白水鎮(zhèn) 四 % 　普濟(jì)鎮(zhèn) 四 % 　31 / 106城 鎮(zhèn)名稱 等級(jí)現(xiàn)狀用地面積(公頃)受損率規(guī)劃用地面 積（公頃 ）新增安置用地（公 頃 ）重建新建總用地（公頃 ）現(xiàn) 狀人口 規(guī) 模（萬(wàn)人）受災(zāi)人口(萬(wàn)人)規(guī)劃人口規(guī)模（萬(wàn)人）安置受災(zāi)人口（萬(wàn)人）備 注三江鎮(zhèn) 四 % 　尚武鎮(zhèn) 五 % 　張華鎮(zhèn) 五 % 　金溪鎮(zhèn) 五 % 　五權(quán)鎮(zhèn) 五 % 　高陽(yáng)鎮(zhèn) 五 % 　雙匯鎮(zhèn) 五 % 　英萃鎮(zhèn) 五 % 　國(guó)華鎮(zhèn) 五 % 　旺蒼縣合計(jì) 　 % 　蒼溪縣縣城 二 % 　東溪鎮(zhèn) 三 % 　元壩鎮(zhèn) 三 % 　五龍鎮(zhèn) 四 % 　龍山鎮(zhèn) 四 % 　歧坪鎮(zhèn) 四 % 　白橋鎮(zhèn) 四 % 　云峰鎮(zhèn) 五 % 　東青鎮(zhèn) 五 % 　八廟鎮(zhèn) 五 % 　永寧鎮(zhèn) 五 % 　鴛溪鎮(zhèn) 五 % 　文昌鎮(zhèn) 五 % 　岳東鎮(zhèn) 五 % 　石馬鎮(zhèn) 五 % 　32 / 106城 鎮(zhèn)名稱 等級(jí)現(xiàn)狀用地面積(公頃)受損率規(guī)劃用地面 積（公頃 ）新增安置用地（公 頃 ）重建新建總用地（公頃 ）現(xiàn) 狀人口 規(guī) 模（萬(wàn)人）受災(zāi)人口(萬(wàn)人)規(guī)劃人口規(guī)模（萬(wàn)人）安置受災(zāi)人口（萬(wàn)人）備 注運(yùn)山鎮(zhèn) 五 % 　高坡鎮(zhèn) 五 % 　三川鎮(zhèn) 五 % 　龍王鎮(zhèn) 五 % 　喚馬鎮(zhèn) 五 % 　白驛鎮(zhèn) 五 % 　漓江鎮(zhèn) 五 % 　王渡鎮(zhèn) 五 % 　蒼溪縣合計(jì) 　 % 　劍閣縣縣城 二 % 包括上寺鄉(xiāng)、下寺鎮(zhèn)普安鎮(zhèn) 二 % 包括城北鎮(zhèn)白龍鎮(zhèn) 三 % 　江口鎮(zhèn) 四 % 　開(kāi)封鎮(zhèn) 四 % 　元山鎮(zhèn) 四 % 　公興鎮(zhèn) 四 % 　鶴齡鎮(zhèn) 四 % 　武連鎮(zhèn) 四 % 　劍門(mén)關(guān)鎮(zhèn) 五 % 　龍?jiān)存?zhèn) 五 % 　鹽店鎮(zhèn) 五 % 　柳溝鎮(zhèn) 五 % 　東寶鎮(zhèn) 五 % 　演圣鎮(zhèn) 五 % 　王河鎮(zhèn) 五 % 　33 / 106城 鎮(zhèn)名稱 等級(jí)現(xiàn)狀用地面積(公頃)受損率規(guī)劃用地面 積（公頃 ）新增安置用地（公 頃 ）重建新建總用地（公頃 ）現(xiàn) 狀人口 規(guī) 模（萬(wàn)人）受災(zāi)人口(萬(wàn)人)規(guī)劃人口規(guī)模（萬(wàn)人）安置受災(zāi)人口（萬(wàn)人）備 注金仙鎮(zhèn) 五 % 　香沉鎮(zhèn) 五 % 　楊村鎮(zhèn) 五 % 　羊嶺鎮(zhèn) 五 % 　木馬鎮(zhèn) 五 % 　漢陽(yáng)鎮(zhèn) 五 % 　劍閣縣合計(jì) 　 % 　 青川縣縣城 二 % 喬莊鎮(zhèn)竹園鎮(zhèn) 三 % 　青溪鎮(zhèn) 四 % 　木魚(yú)鎮(zhèn) 四 % 　沙州鎮(zhèn) 五 % 　房石鎮(zhèn) 五 % 　涼水鎮(zhèn) 五 % 　姚渡鎮(zhèn) 五 % 　關(guān)莊。這 次地震之后，廣元市擬將市域北部的疏減或轉(zhuǎn)移人口在一定期限內(nèi)往中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，擬將中心城區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大至 70－80 萬(wàn)人。當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，外出務(wù)工人員較多這一特點(diǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)人口向中心城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移政策，對(duì)于水資源缺乏的城鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)法解決水源供給困難，盡量就地恢復(fù)重建或適當(dāng)疏減；對(duì)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高安置吸納能力。綜上所述，城鎮(zhèn)重建思路為：中山經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)宜控制規(guī)模，建設(shè)特色城鎮(zhèn)、生態(tài) 城鎮(zhèn)；河谷經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力，做大做強(qiáng)；低山丘陵區(qū)打通區(qū)域聯(lián)系道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)中心城鎮(zhèn)和部分發(fā)展條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)。盡快改造 212 國(guó)道該路段為一級(jí)公路，結(jié)合亭子口水庫(kù)淹沒(méi)搬遷規(guī)劃，將受災(zāi)城鎮(zhèn)28 / 106直接于新址重建，在災(zāi)后重建階段，隨著蘭渝高速公路的建設(shè)，這一區(qū)域不但是安置移民重點(diǎn)區(qū)，也將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū)。另外結(jié)合青川、劍閣縣受災(zāi)企業(yè)重建，在竹園鎮(zhèn)和劍閣縣城下寺鎮(zhèn)之間選擇適當(dāng)區(qū)域來(lái)建設(shè)“農(nóng)、林產(chǎn)品加工工 業(yè)園” ，盡快建設(shè)“竹園——下寺——廣元市中心城區(qū)” 的免費(fèi)快速路，以利于片區(qū)發(fā)展，形成與中心城的聯(lián)動(dòng)。具體方案為：“北部中山經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的城鎮(zhèn)普遍受災(zāi)嚴(yán)重，且該區(qū)域內(nèi)次生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，生態(tài)極度脆弱，宜加快生態(tài)建設(shè)步伐，對(duì)區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行適當(dāng)疏減和轉(zhuǎn)移，將城鎮(zhèn)規(guī)?？刂圃诃h(huán)境容量可承受的范圍內(nèi)，將城鎮(zhèn)功能簡(jiǎn)化為：政治文化服務(wù)型或旅游服務(wù)和政治文化服務(wù)相結(jié)合兩種類型，第二產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)。D、農(nóng)貿(mào) 型：市域其余的鎮(zhèn)。（2）、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能類型劃分：根據(jù)對(duì)全市各城鎮(zhèn)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐姆治觯瑢⑹杏虺擎?zhèn)分為四種不同類型，即：綜合型、工貿(mào)型、旅游型和農(nóng)貿(mào)型。B、市域二 級(jí) 中心地：旺 蒼縣城、 蒼溪縣城、劍閣縣城、普安鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、朝天（含羊木）鎮(zhèn)，是各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市（鎮(zhèn)）。（5）、五級(jí)一般城鎮(zhèn)：其余 51 個(gè)建制鎮(zhèn)。（2）、二級(jí)中心城鎮(zhèn)（共 6 個(gè)）：朝天（含羊木鎮(zhèn)）、旺蒼縣城（含嘉20 / 106川鎮(zhèn)和黃洋鎮(zhèn)）、蒼溪縣城（含江南填）、劍閣縣城（含上寺和下寺鎮(zhèn)）、普安鎮(zhèn)、青川縣喬莊鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為有能力自主經(jīng)營(yíng)的安置人口創(chuàng)造自謀職業(yè)的條件。 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平 廣元市域各縣勞務(wù)輸出一直是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，利用重建資金和政策，加強(qiáng)省內(nèi)外和對(duì)口支援省市就業(yè)信息交流，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)需安置人口中的勞動(dòng)力人口進(jìn)行有計(jì)劃的中、短期就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平，使災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的家庭能盡快獲得一定的穩(wěn)定收入。打造市域東北秦巴山區(qū)生態(tài)旅游線和“ 廣旺巴 ”紅色旅游 線。以白龍湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為中心建設(shè)城郊型特色生態(tài)休閑型旅游區(qū)。重點(diǎn)打造劍門(mén)蜀道文化生態(tài)旅游線，以劍門(mén)關(guān)為中心景區(qū)，以翠云廊古蜀道為主線，建設(shè)世界最佳文化徒步旅游線路。實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以廣元市中心城區(qū)為軸心，以鐵路站點(diǎn)、高速公路、大型水運(yùn)港口為依托，以災(zāi)后重建和“ 淹沒(méi)搬遷安置”為契機(jī)，充分發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快各類特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展那些關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。這證明了原體系規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及方向是正確的。規(guī)劃范圍：按照四川省災(zāi)后重建規(guī)劃辦公室《關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍的初步意見(jiàn)》：廣元市的青川和劍閣縣都在四川省 18 個(gè)“極重災(zāi)區(qū)” 名單內(nèi)，廣元市的其余兩縣三區(qū)也都在 20 個(gè)“重災(zāi)區(qū)” 的名單內(nèi)。具體如下：15 / 106A、擬 定地震受災(zāi)城市、縣城（區(qū)）和建制鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的建 設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)；B、基于地 質(zhì) 勘查和環(huán) 境承載力評(píng)估報(bào)告，從地震災(zāi)害（含次生災(zāi)害）影響程度、環(huán)境承載力（生產(chǎn)資料）、新址建設(shè)適宜性以及生存發(fā)展條件四個(gè)方面作出綜合分析評(píng)價(jià)，提出嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患需要搬遷城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局方案。傳承文化、突出特色。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、重建規(guī)劃原則尊重科學(xué)，突出重點(diǎn)。由于本次規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)為災(zāi)后重建，規(guī)劃期限僅為 2022—2022 年，且 規(guī)劃編制的時(shí)間非常緊迫，因此這次所編制的《廣元市域?yàn)?zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》并不是一個(gè)完整全面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果！待這一階段結(jié)束、相關(guān)政策和資金落實(shí)后，廣元市人民政府應(yīng)該重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)完成《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期2022 年廣元市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）達(dá)到 億元。亭子口水利樞紐的淹沒(méi)區(qū)相對(duì)較大，淹沒(méi)區(qū)涉及元壩區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣的 5 個(gè)鎮(zhèn) 10 個(gè)鄉(xiāng)，需搬遷城鄉(xiāng)人口 萬(wàn)人，淹沒(méi)耕地 萬(wàn)畝。正常蓄水位 458 米，最大壩高 110m，混凝土重力壩， 裝機(jī)容量 100 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 億 kW有色金屬和建材工業(yè)一直是廣元市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣元市在 2020 年以內(nèi)將形成的完善的交通運(yùn)輸體系，成為區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。必將使廣元市進(jìn)一步融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 “門(mén)戶”型似乎更多的表現(xiàn)為通過(guò)型和邊緣化。這將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)體系合理布局的內(nèi)在動(dòng)力。（4）、地震加速了廣元市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系調(diào)整的步伐 在 2022 年編制的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，已明確市域：“北部中山經(jīng)濟(jì)區(qū)”以 “生態(tài)環(huán)境建 設(shè)為主”的目標(biāo)，并提出“ 實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境綜合治理三大工程，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益” ，“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，發(fā)展