新中國首都規(guī)劃的初創(chuàng)及其啟示-全文預(yù)覽
【正文】 一年內(nèi)修建房屋12萬間，賣給機關(guān)或租與工人及公教人員居住。1951年，北京城區(qū)有房屋約百萬間，其中機關(guān)、部隊即住用22萬間，尚感緊張。此舉為永定河水系比較豐富的水資源得以蓄存，并可能引進(jìn)北京，對于此后近半個世紀(jì)緩解北京缺水危機，使首都具備基本生存條件，在20世紀(jì)的后半葉日益繁榮興旺奠定了基礎(chǔ)。官廳水庫的竣工，為引永定河水進(jìn)入北京創(chuàng)造了條件，使北京市不需要很大的投資和進(jìn)行復(fù)雜艱巨的工程就可以把永定河水引入北京。該水庫控制永定河全流域的95%，建設(shè)目的包括防洪、蓄水、發(fā)電、供給首都工業(yè)與生活用水，并適當(dāng)?shù)匕l(fā)展灌溉與航運。隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，缺水問題越來越嚴(yán)重。當(dāng)時盡管北京附近有著永定河和潮白河兩大水系，但是由于兩大水脈的水流季節(jié)性很強，沒有水庫蓄存，無法利用。 三、 解決首都水資源問題世界大國首都及中國歷史上最著名的古都如西安、洛陽、開封等都靠大江大河而建。如旅游、環(huán)境、土地資源利用、可持續(xù)發(fā)展等。這一爭議的結(jié)果決定了北京市50年的建設(shè)。梁思成先生也曾設(shè)想：舊北京之外，再建一新北京，狀如啞鈴兩個中心。5． 首都需要集中一切可以積累的資本于工業(yè)。3． 有利于行政中心的迅速完善和使用。在這一基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)，既有利于保存和改造原有設(shè)備，又便于充分發(fā)揮其作用。蘇聯(lián)專家的意見是將行政中心設(shè)于原有城區(qū)以內(nèi)，而另外一種意見是將行政中心設(shè)于西郊新市區(qū)。報告內(nèi)容包括首都建設(shè)目標(biāo)，用地面積，行政中心位置等等。[6]8月14日，劉少奇與來華蘇聯(lián)專家的負(fù)責(zé)人柯瓦廖夫及蘇聯(lián)專家220人一起離莫斯科回國。然而北平解放以后如何建設(shè)未來新中國的首都，仍是一個未解的課題。并要求盡早確定北京市整體規(guī)劃和建設(shè)計劃，但不同意成立首都統(tǒng)一建房委員會，只要求北京市市政府下成立一個強有力的辦事機構(gòu)進(jìn)行工作。為了加強設(shè)計的審核工作，在規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)下吸收中央設(shè)計院、北京市設(shè)計院的建筑師和有關(guān)部門的代表組成建筑審核會議，進(jìn)行審核。某些特別重要的建筑，如全國人民代表大會、國務(wù)院、中央各部永久性的辦公大樓等，可按照全市統(tǒng)一的總的規(guī)劃，由建設(shè)單位組織專門力量領(lǐng)導(dǎo)其建設(shè)工作。對機關(guān)辦公、住宅用房，在中央主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一撥款，集中資金，統(tǒng)一建設(shè)的辦法。當(dāng)時大工廠和高等學(xué)校的選址均經(jīng)過論證，按規(guī)劃進(jìn)行；建筑最多最亂的是機關(guān)辦公室和住宅建筑。如果違反規(guī)則，建設(shè)局得處以工程估價的110%之罰金，或由建設(shè)局會同公安局予以取締。包括：、改建、翻修的房屋、棚廠、臨街墻垣、門樓、臨街籬笆木壁及其他圍欄；、重修或更換木料；；、開窗；；；；；；；；。該委員會由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，另設(shè)專職副主任；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決有關(guān)問題。規(guī)定該會負(fù)責(zé)都市計劃之調(diào)查、研究、設(shè)計，訂定等工作；草擬與都市計劃有關(guān)之規(guī)章；宣傳并指導(dǎo)都市計劃之實施。怎樣才能把城市的工作做好？實施什么方針才能使城市起領(lǐng)導(dǎo)作用？決議指出：中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市。半個世紀(jì)之后，拂去故紙的塵埃，了解規(guī)劃初創(chuàng)的背景與緣由，對于今日的首都建設(shè)仍能產(chǎn)生聯(lián)想與啟迪。而首都的建設(shè)規(guī)劃與一般城市比較，則關(guān)系到國家的形象，影響與作用更要深遠(yuǎn)得多；受歷史與環(huán)境的制約更加繁重。其一旦制定與實施，必然會在較長時期產(chǎn)生影響和作用。今日的首都北京，經(jīng)過半個世紀(jì)的滄桑，各個方面早已超越建國初期規(guī)劃所涵，但是早期規(guī)劃至今尚存影響和作用。1949年3月，中共七屆二中全會決議中提出了工作重心由鄉(xiāng)村移到城市，開始由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針。一、 建立計劃規(guī)劃機構(gòu)和法規(guī)條例(一)建立計劃規(guī)劃機構(gòu)新中國建立前夕，1949年7月，北京的前身北平市在全國率先建立了“北平市都市計劃委員會”，于7月6日頒布了“北平市都市計劃委員會組織規(guī)程”。城市建設(shè)委員會與計劃委員會分工，專職領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)督檢查城市的一切建設(shè)工作，并設(shè)規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督檢查的專
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