上海市城市交通“十一五”規(guī)劃綱要-全文預(yù)覽
【正文】 全市場進(jìn)入退出機(jī)制?！ 晟撇?shí)施“世博會”配套公共交通方案郊區(qū)公交根據(jù)客流需求和城市化進(jìn)程適度發(fā)展達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的適用車型?！ 〗紖^(qū)（外環(huán)線以外） 結(jié)合軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)連接客源點(diǎn)與客運(yùn)樞紐的駁運(yùn)線，有序發(fā)展“區(qū)域公交”，形成覆蓋9個新城、60個新市鎮(zhèn)和600個中心村的郊區(qū)公共交通網(wǎng)。 根據(jù)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、公交專用道建設(shè)和郊區(qū)城市化進(jìn)程，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)布局的調(diào)整優(yōu)化，提高線網(wǎng)效率，形成由骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線組成的功能清晰、布局合理、與軌道交通合理分工、緊密銜接的新型公交網(wǎng)絡(luò)。 中心城以城市干道網(wǎng)絡(luò)為依托，以客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，以客流為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)300km公交專用道（中心區(qū)110km），高峰時段公交專用道車輛運(yùn)行時速達(dá)到18~20km。 結(jié)合軌道交通和對外交通樞紐的建設(shè)，配套建設(shè)地面公交換乘設(shè)施，改善換乘條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。 ——建立健全軌道交通行業(yè)安全體系進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)營效率和服務(wù)水平，充分發(fā)揮軌道交通大容量、快速、可靠的優(yōu)勢。 軌道交通站點(diǎn)與配套換乘設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。 重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)世博會和緩解中心城交通擁堵的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保軌道交通分擔(dān)世博會50%的高峰客流和全日客流，有效疏解中心城地面交通壓力；加快中心城與松江、安亭－嘉定、臨港等新城之間的市域線建設(shè)，促進(jìn)新城的迅速崛起。實(shí)施“區(qū)域差別、價格調(diào)控、鼓勵開放、錯時利用”策略，有效調(diào)節(jié)需求、提高停車設(shè)施利用率，緩解中心城主要商務(wù)辦公區(qū)停車供需緊張和老城區(qū)配建不足的矛盾，初步建成與道路交通容量相協(xié)調(diào)、與土地利用功能相匹配的停車系統(tǒng)。占全市貨運(yùn)總量的40%?！ 〉缆坟涍\(yùn)到2010年，公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1690萬人次，占出行總量的比重達(dá)到30%以上，占機(jī)動出行比重達(dá)到65%以上，占機(jī)動通勤出行比重達(dá)到75%（中心城區(qū)達(dá)到80%以上）。基本形成以大容量快速交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充、市區(qū)郊區(qū)均衡發(fā)展、內(nèi)外交通有機(jī)銜接的一體化公共客運(yùn)體系。 “十一五”發(fā)展目標(biāo) 以確保世博會成功舉辦、確保城市社會經(jīng)濟(jì)活動正常有序運(yùn)行為目標(biāo)，以公共客運(yùn)、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城市交通“人性化、捷運(yùn)化、信息化、生態(tài)化”建設(shè)，基本建成與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)外交通有效銜接、客（運(yùn)）、貨（運(yùn)）、停（車）協(xié)調(diào)發(fā)展的國際大都市一體化城市交通體系，提供安全、暢達(dá)、經(jīng)濟(jì)、舒適的城市交通服務(wù)?！ 包c(diǎn)”：推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，以樞紐“點(diǎn)”錨固線網(wǎng)，全面改善換乘條件。中心城道路增量的有限性和機(jī)動出行需求大幅增長的必然性，排堵保暢面臨更嚴(yán)峻的形勢，對靜態(tài)交通提出了新的要求。中心區(qū)軌道交通逐步成為公共交通的主體，郊區(qū)將以R線車站為樞紐向周邊地區(qū)輻射。世博客流空間上“多線聚焦”、時間上“單向集中”，必須統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、停車等功能于一體的協(xié)調(diào)高效的交通體系。郊區(qū)新城和中心城邊緣地區(qū)成為出行量增幅最大的區(qū)域?！ 〕鞘薪煌òl(fā)展背景 隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展和世博引擎效應(yīng)的發(fā)揮，上海經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長的勢頭，客流、貨流發(fā)展以及城市機(jī)動化進(jìn)程進(jìn)一步加快，上海的交通需求總量將呈現(xiàn)快速、持續(xù)增長的趨勢。公交駕駛員勞動強(qiáng)度大，待遇低，后繼乏人。 長途客運(yùn)、道路貨運(yùn)、汽車維修等行業(yè)經(jīng)營主體分散，缺乏引領(lǐng)市場的骨干品牌企業(yè)。專業(yè)物流企業(yè)的市場份額較低。中心城區(qū)交通設(shè)施的結(jié)構(gòu)、布局和管理仍然難以滿足交通需求快速增長的要求?！ ?，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高 “十五”以來，%。出租汽車、長途客運(yùn)、停車誘導(dǎo)等信息服務(wù)平臺、集裝箱運(yùn)輸智能卡、危險品運(yùn)輸車輛電子檔案等系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行?！ 〉缆坟涍\(yùn)初步形成了集裝箱、危險品、省際快運(yùn)、城市便捷貨運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸細(xì)分市場，集裝箱車、冷藏車、罐體車等專用車輛增長近60%。%，目前已擁有專業(yè)駕駛訓(xùn)練場12家，培訓(xùn)能力30萬人次/年?！ 〗煌ㄑ苌?wù) 靜態(tài)交通 道路貨運(yùn)(總長度65km)（總長度143km），日均客運(yùn)量從37萬人次增長到163萬人次。為進(jìn)一步明確“十一五”期間上海城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)“十一五”城市交通相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣交通規(guī)劃的編制，特編制本規(guī)劃綱要?！笆晃濉笔巧虾?gòu)建“四個中心”基本框架的關(guān)鍵時期，2010年要舉辦成功、精彩、難忘的世界博覽會，一個高效、和諧的一體化城市交通體系是成功舉辦世博會的基礎(chǔ)保障，是上海社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！ 。?wù)水平提高 公共客運(yùn) %，%上升到24%。公路省際長途客運(yùn)保持持續(xù)快速增長，年客運(yùn)發(fā)送量從1282萬人次增長到2468萬人次。西北、外高橋、浦東機(jī)場、蘆潮港等物流中心相繼投入運(yùn)營，并逐步形成規(guī)模能力。路內(nèi)停車逐步規(guī)范，中心區(qū)推行咪表收費(fèi)。汽車租賃業(yè)初步形成穩(wěn)定的市場。長途客車的中、高等級車輛比例達(dá)86%。交通政務(wù)公開、信息查詢、網(wǎng)上辦事等功能相繼開通。地面公交初步形成集約化經(jīng)營的市場格局，企業(yè)總數(shù)從63家減少到44家，巴士、大眾兩大集團(tuán)占據(jù)市場份額的75%；出租汽車已形成行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主管、公司化經(jīng)營的有效管理機(jī)制；軌道交通運(yùn)營初步形成橫向適度競爭格局。軌道交通、公交專用道、換乘樞紐建設(shè)滯后，地面公交與軌道交通站未形成良好銜接；貨運(yùn)樞紐不足；停車設(shè)施缺口較大。長途客運(yùn)站點(diǎn)分布與新的城市功能布局不相適應(yīng)、班線配置統(tǒng)籌不夠、同向班線布局分散。出租汽車行業(yè)提升整體服務(wù)水平、確保持續(xù)、健康發(fā)展還缺乏完善的機(jī)制保證?！ ?，技能水平較低 交通行業(yè)特別是地面公交、出租汽車行業(yè)普遍存在從業(yè)人員年齡偏大、文化偏低、技能水平不高的問題。停車泊位總量供應(yīng)不足，公共泊位比重偏低?！ ∩虾３鞘邪l(fā)展空間正從中心城660 km2拓展到市域6340 km2，城市發(fā)展重心逐步外移?！ ?010年世博會客流預(yù)測將達(dá)到7000萬人次，日客流量40~60萬人次?！ ≤壍澜煌ɑ揪W(wǎng)絡(luò)的建成，將從根本上改變公共交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。預(yù)測2010年汽車保有量將達(dá)160~180萬輛，私人小客車發(fā)展進(jìn)入快速增長期?！ 【o緊抓住“點(diǎn)、線、面、塊”四大發(fā)展要素，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，突破設(shè)施、體制、機(jī)制瓶頸，建成與上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一體化和諧交通體系。 ——“塊”：促進(jìn)公共客運(yùn)、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通和交通衍生服務(wù)四大板“塊”的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保公共客運(yùn)系統(tǒng)的高效運(yùn)行和道路貨運(yùn)系統(tǒng)的有序運(yùn)行，提高交通服務(wù)系統(tǒng)的衍生能力和覆蓋領(lǐng)域。中心城以提高
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