【正文】 搬遷企業(yè)地塊及時進行環(huán)境排查。逐步加強農(nóng)田有機污染防治研究，探索開展農(nóng)田有機污染治理修復(fù)試點示范。以虎門、沙田為重點，根據(jù)污染嚴重程度、污染物遷移能力、地塊周邊土地利用類型或未來可能變更的土地利用類型以及地塊周邊環(huán)境敏感受體分布情況，結(jié)合農(nóng)田土壤種植類作物安全利用研究成果，依照由重到輕，由高到低的順序分批次編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對于有明顯相關(guān)性的工業(yè)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、重新布局、調(diào)整退出等政策激勵和要求，降低工業(yè)企業(yè)污染物向環(huán)境系統(tǒng)的輸入。局部質(zhì)量惡化或有污染物累積趨勢的優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤，應(yīng)盡快查明原因所在，給予及時的處理與相應(yīng)的對策，確保此類農(nóng)田土壤的基線保護和永續(xù)利用。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品一旦超標，應(yīng)采取措施避免流入市場。結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查結(jié)果，在新一輪的土地利用規(guī)劃中，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。按照省的要求開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，每10年開展一次。完善截污次支管網(wǎng)建設(shè)，對生活污水進行統(tǒng)一收集和凈化處理，確保經(jīng)處理后的水質(zhì)達到安全環(huán)保的標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種非食用性的農(nóng)作物品種。（四）加強灌溉水水質(zhì)管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要認真嚴格執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》，嚴厲查處各類畜禽養(yǎng)殖的違法行為，依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，并建立長效機制，防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈。（二）推進廢棄農(nóng)膜回收利用?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。加強對電鍍行業(yè)鉻酸霧、含重金屬工業(yè)粉塵及工業(yè)固廢的收集、儲存、處理、處置的技術(shù)示范和全過程監(jiān)管，防止污染物在產(chǎn)生、擴散、遷移、貯存的過程中對土壤環(huán)境造成污染。各村（社區(qū)）要落實屬地監(jiān)管原則，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管隊伍作用，加強對無證照污染企業(yè)的巡查，鞏固無證照清理成效，防范無證照經(jīng)營行為反彈。加大麻涌和沙田2個一類重金屬重點防控區(qū)的污染防治力度，完成14家省重點防控企業(yè)和51家涉重金屬企業(yè)的污染整治工作，完成25家重點企業(yè)的重金屬污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制向土壤排放重金屬污染物。自2017年起，按照省的要求，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書。（三）加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)管控。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤?。土壤污染治理與修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、城管等多個部門；各部門按照職責分工，各司其職，實現(xiàn)部門聯(lián)動，協(xié)同做好土壤污染防治工作。重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。第六條 基本原則緊扣國家政策，落實省級部署。第四條 基礎(chǔ)形勢工作基礎(chǔ)：2011年，東莞市啟動全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查工作，初步查明了重點地區(qū)土壤污染狀況及其成因；2012年起，開展土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測工作；2015年，石碣農(nóng)田修復(fù)、麻涌電鍍工業(yè)區(qū)場地調(diào)查與修復(fù)、洪梅工業(yè)廢物處理廠調(diào)查與修復(fù)三個項目獲得中央重金屬污染防治專項資金支持，由此積累了土壤污染治理與修復(fù)工作經(jīng)驗。第一章 規(guī)劃總則第一條 規(guī)劃性質(zhì)為切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（20172020年）東莞市環(huán)境保護局二〇一七年十二月43 / 47目 錄前言1第一章規(guī)劃總則2第一條規(guī)劃性質(zhì)2第二條規(guī)劃范圍2第三條規(guī)劃期限2第四條基礎(chǔ)形勢2第二章指導(dǎo)思想、原則和目標3第五條指導(dǎo)思想3第六條基本原則3第七條規(guī)劃目標4第八條規(guī)劃指標5第三章加強土壤污染源頭防治6第九條嚴防工業(yè)企業(yè)污染6第十條嚴格控制農(nóng)業(yè)污染10第十一條減少生活污染11第四章實施農(nóng)用地土壤分類管控12第十二條開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查12第十三條劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別12第十四條加強清潔耕地的保護力度12第十五條推進中輕度污染耕地安全利用14第十六條嚴格管控重度污染耕地14第十七條科學(xué)實施污染耕地治理與修復(fù)15第五章加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤風險管控與治理16第十八條開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染狀況詳查16第十九條逐步建立污染地塊名錄16第二十條強化關(guān)閉搬遷地塊全過程環(huán)境管理16第二十一條嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理17第六章強化工業(yè)園區(qū)風險管控19第二十二條開展工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查19第二十三條提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平19第二十四條推進環(huán)保專業(yè)基地升級改造20第二十五條大力推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造21第二十六條推進園區(qū)水土氣污染協(xié)同治理22第七章有序開展生活垃圾處理設(shè)施風險管控23第二十七條強化簡易填埋場排查與整治23第二十八條加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)23第八章推進污泥處理處置設(shè)施風險管控24第二十九條切實推進污泥無害化處置24第三十條拓展污泥資源化新途徑24第九章強化工業(yè)廢物處理設(shè)施風險管控25第三十一條加強工業(yè)固體廢物堆存場所排查25第三十二條完善危險廢物處理處置設(shè)施25第三十三條提升危險廢物規(guī)范化管理水平26第十章開展危險化學(xué)品儲存場所風險管控27第三十四條嚴格建設(shè)項目選址27第三十五條建立突發(fā)事件土壤環(huán)境風險防范制度27第三十六條開展化工過程安全管理示范活動28第十一章做好未利用地保護29第三十七條嚴格保護禁止或限制開發(fā)的未利用地29第三十八條科學(xué)開發(fā)允許開發(fā)利用的未利用地29第十二章提升土壤污染防治能力30第三十九條提升土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)能力30第四十條建立土壤污染應(yīng)急機制31第四十一條完善土壤污染防治管理制度31第十三章重點項目33第十四章保障措施34第四十二條嚴格目標評估考核34第四十三條推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展34第四十四條推廣土壤污染治理修復(fù)適用技術(shù)與設(shè)備34第四十五條構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)多元資金渠道35第四十六條提高公眾土壤環(huán)境保護意識36附表37附表一重點任務(wù)分工表37附表二 2017年東莞市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單43前 言《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，簡稱《土十條》）明確要求各?。▍^(qū)、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，強調(diào)珠三角地區(qū)要率先完成。本規(guī)劃從土壤污染源頭防治、農(nóng)用地土壤分類管控、關(guān)閉搬遷地塊風險管控與治理、工業(yè)園區(qū)風險管控、重點風險源風險管控、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面提出任務(wù)措施，加強土壤保護與污染治理力度，促進東莞市土壤環(huán)境持續(xù)向好。第三條 規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為2016年，規(guī)劃期為20172020年。第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標第五條 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機，以滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，強化土壤污染管控和修復(fù)，全面落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》的各項要求，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，確保土壤質(zhì)量持續(xù)向好。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。加強部門聯(lián)動，實行嚴格監(jiān)管。第八條 規(guī)劃指標東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標序號規(guī)劃指標2020年指標屬性1受污染耕地安全利用率90%左右約束性2受污染耕地安全利用面積完成省下達任務(wù)約束性3受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達任務(wù)約束性4受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達任務(wù)約束性5污染地塊安全利用率90%以上約束性6重點行業(yè)重點重金屬排放量完成省下達任務(wù)約束性7土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立預(yù)期性第三章 加強土壤污染源頭防治第九條 嚴防工業(yè)企業(yè)污染（一）強化空間布局管控。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要參考。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產(chǎn)、