【正文】 年的預(yù)測提前了3年，2025達(dá)到7日元/千瓦時（)，較2004年的預(yù)測提前了5年。表16 不同國家和國際機(jī)構(gòu)對太陽能光伏發(fā)電價格的預(yù)測主要機(jī)構(gòu)2010年2020年2030年2050年IEA預(yù)測（美分/千瓦時）24107歐洲EPIA（歐分/千瓦時）231263日本NEDO（日元/千瓦時）2314（有望2017年達(dá)到）7（有望2025年達(dá)到）7美國（美分/千瓦時）108 根據(jù)美國應(yīng)用材料公司的預(yù)測，預(yù)計(jì)到2013年，太陽能光伏發(fā)電成本能夠達(dá)到10美分/千瓦時（），較國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測提前了5到7年左右，具體數(shù)據(jù)見下表表17 2009年美國應(yīng)用材料公司對晶體硅太陽能光伏發(fā)電成本的預(yù)測 除此之外，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)也對太陽能光伏發(fā)電成本進(jìn)行了預(yù)測，其中德意志銀行經(jīng)過細(xì)致的成本測算，預(yù)計(jì)太陽能光伏發(fā)電到2015年，即可達(dá)到每度電15美分，相當(dāng)于1元/千瓦時。其中，國內(nèi)與建筑結(jié)合的光伏系統(tǒng)主要安裝在東部沿海，扣除系統(tǒng)效率的因素，東部年有效運(yùn)行時間為1200小時；對于大型光伏電站，主要安裝在西部，扣除系統(tǒng)效率的因素，西部的年有效運(yùn)行時間1500小時。除此之外，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、貸款利率、稅收等其他因素，都屬于不敏感因素。我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化趨勢見下表。2009年，全球太陽能光伏電池產(chǎn)量為10700兆瓦，較2002年的561兆瓦增長約19倍，其中太陽能光伏電池產(chǎn)量最大國為中國，年產(chǎn)量4000兆瓦，%，然后是歐洲、日本、中國臺灣和美國，具體數(shù)據(jù)見下圖和下表。此外，政府也支持建立試驗(yàn)風(fēng)電場，以此來滿足認(rèn)證測試和研發(fā)工作的需要。按照通知，風(fēng)電設(shè)備項(xiàng)目將由項(xiàng)目單位根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正招標(biāo)采購。隨著我國風(fēng)電的快速發(fā)展，風(fēng)電企業(yè)的產(chǎn)能及企業(yè)數(shù)量在短時期快速增長，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、重?cái)?shù)量擴(kuò)張輕產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。 技術(shù)研發(fā)扶持自“六五”開始，我國就通過國家攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃安排了一定數(shù)量的資金，連續(xù)支持風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前期準(zhǔn)備，對十五前形成750kW及以下大型風(fēng)電設(shè)備的制造技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用，“十一五”期間對風(fēng)電開發(fā)的資金支持達(dá)到上億元的規(guī)模。 規(guī)劃目標(biāo)政策我國在2007年和2008年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《十一五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，提出2010年和2020年風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到1000萬kW和3000萬kW的目標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步消除電網(wǎng)公司在接收可再生能源入網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)利益上的障礙。法律為風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)提供了保障，在法律生效后的一周內(nèi)，國家發(fā)改委又出臺了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，對可再生能源接網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)問題做出了明確規(guī)定：對大中型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為電站（場）升壓站外第一桿（架）；對于小型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，則只提出接入系統(tǒng)原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的原則性規(guī)定。在2009年6月公布的第四期即《2008年712月可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案》中，224個風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼。根據(jù)該文件，省級電網(wǎng)企業(yè)將作為可再生能源電價附加調(diào)配的操作層次，將對各省級電網(wǎng)的可再生能源電價附加收入與應(yīng)支付可再生能源電價補(bǔ)貼之間的差額進(jìn)行全國范圍內(nèi)的平衡，平衡將在省級電網(wǎng)企業(yè)之間以余額買賣的形式進(jìn)行。 風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傉吒鶕?jù)《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，國家將征收可再生能源電力附加，用于支付可再生能源發(fā)電以及相關(guān)的接網(wǎng)補(bǔ)貼費(fèi)用。第四階段是在20062009年，主要標(biāo)志是2006年1月可再生能源法生效以及國家可再生能源電力價格和費(fèi)用分?jǐn)偟扔嘘P(guān)政策的出臺。這是風(fēng)電電價的“春秋戰(zhàn)國”時代，即1998年左右到2003年。根據(jù)這個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其前50套產(chǎn)品將從財(cái)政得到共計(jì)4500萬元的補(bǔ)貼，其中每一個符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)型的整機(jī)企業(yè)將得到2250萬元，對企業(yè)的發(fā)展和市場格局調(diào)整起到重大的指引作用。預(yù)計(jì)將于2011年完成。2008年，在《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2008〕36 號）中，規(guī)定了自2008年1月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行退稅；自2008年5月1日起，對新批準(zhǔn)的內(nèi)、。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號），對列入上述鼓勵類目錄的國內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年）修訂》所列的“單機(jī)小于800KW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)整機(jī)”外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。稅收激勵風(fēng)力發(fā)電增值稅減半征收強(qiáng)制入網(wǎng) 風(fēng)力發(fā)電要求強(qiáng)制入網(wǎng)； 超出標(biāo)桿電價的部分在全國用戶中分?jǐn)?財(cái)稅優(yōu)惠政策原國家經(jīng)貿(mào)委在19982000年實(shí)施了“雙加工程”和“國債風(fēng)電”項(xiàng)目中，為風(fēng)電開發(fā)提供貼息和低息貸款，促使了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的起步。這些政策涵蓋了風(fēng)電電價、并網(wǎng)政策、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)激勵、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、市場規(guī)?；榷鄠€方面，雖然有些政策尤其是投資、信貸等政策不夠穩(wěn)定和沒有長期的連續(xù)性，這些政策及其實(shí)施，還是為可再生能源法中支持風(fēng)電的有關(guān)制度的建立提供了良好的基礎(chǔ)，并和可再生能源法以及后續(xù)出臺的配套措施一起，構(gòu)成了支持風(fēng)電發(fā)展的政策框架。因此風(fēng)電投資成本的變化主要取決于風(fēng)電機(jī)組的價格。由于這些部件的技術(shù)要求和加工難度相對較低，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出許多企業(yè)在配套生產(chǎn)，市場供應(yīng)不存在明顯問題。其中大規(guī)格的偏航軸承、變槳軸承和主軸軸承國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，并具有很強(qiáng)的供應(yīng)能力，主要企業(yè)有洛陽LYC公司、瓦房店軸承集團(tuán)、徐州羅特艾德、天馬集團(tuán)等。（3） 發(fā)電機(jī)為風(fēng)電機(jī)組配套的發(fā)電機(jī)制造企業(yè)數(shù)量較多，主要有：蘭州電機(jī)、永濟(jì)電機(jī)、上海電機(jī)、湘潭電機(jī)、大連天元、東風(fēng)電機(jī)、南洋電機(jī)、株洲時代、沈陽遠(yuǎn)大、佳木斯電機(jī)、廣州英格、西安盾安電氣、Winergy等，此外一些整機(jī)制造企業(yè)也可以自己生產(chǎn)發(fā)電機(jī)，如Suzlon、Gamesa、Vestas、江蘇新譽(yù)、北京北重等。綜合全國情況來看，我國風(fēng)電葉片生產(chǎn)和供應(yīng)能力已能夠滿足市場的需求。圖 24我國風(fēng)電整機(jī)及零部件產(chǎn)能規(guī)劃及實(shí)際配套情況示意圖（CWEA）（1） 葉片我國風(fēng)電葉片制造企業(yè)已有52家，包括為自己生產(chǎn)葉片的整機(jī)企業(yè)和獨(dú)立的葉片生產(chǎn)企業(yè)。 20082圖 23 20052009年我國各年安裝的風(fēng)電機(jī)組平均功率（CWEA） 零部件制造業(yè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組主要部件一般包括葉片、發(fā)電機(jī)、齒輪箱、電控系統(tǒng)和塔筒等，其他還有機(jī)艙底座、機(jī)艙罩、各種軸承以及金屬結(jié)構(gòu)部件如法蘭盤、主軸等等。據(jù)CWEA統(tǒng)計(jì)信息，目前我國處于研發(fā)試制階段的風(fēng)電機(jī)組，單機(jī)功率也較為集中的分布在12MW。圖 21 2009年中國新增市場份額我國內(nèi)資企業(yè)近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，市場占有率連年大幅增加。2009年我國整機(jī)制造業(yè)新增風(fēng)電裝機(jī)容量1380萬kW，累計(jì)裝機(jī)容量2581萬kW。至2009年底，東海大橋風(fēng)電場已安裝風(fēng)電機(jī)組21臺，均已并網(wǎng)發(fā)電。比較重要的海上風(fēng)電項(xiàng)目見表11。此后我國《可再生能源法》及一系列政策法規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2003年以來，國家采取了多項(xiàng)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策和措施，特別是以特許權(quán)招標(biāo)的方式推動了風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，使風(fēng)電建設(shè)步伐明顯加快。圖 11 我國歷年風(fēng)電增長趨勢圖（來源：中國風(fēng)能協(xié)會, 2009） 海上風(fēng)電現(xiàn)狀目前，我國海上風(fēng)電開發(fā)仍處于起步階段，已建設(shè)的海上風(fēng)電主要在灘涂和潮間帶，風(fēng)電場開發(fā)主要采用圍堰方案，近海風(fēng)電場的建設(shè)只開展了一些示范性的工作。圖 12 中海油海上風(fēng)力發(fā)電站（2） 上海東海大橋海上風(fēng)電場東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目是中國第一個海上風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總投入為30億元，計(jì)劃安裝34臺華銳風(fēng)電科技有限公司制造的3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，可供上海20多萬戶居民使用。表12 我國超過百萬千瓦裝機(jī)的省份列表地區(qū) 2008年累計(jì)裝機(jī)（MW） 2009新增裝機(jī)（MW） 2009年累計(jì)裝機(jī)（MW） 內(nèi)蒙古 河 北 遼 寧 吉 林 黑龍江 山 東 甘 肅 548江 蘇 新 疆 2 中國風(fēng)電生產(chǎn)能力和配套設(shè)施 整機(jī)制造業(yè)截至2009年底，我國從事風(fēng)電機(jī)組研制的企業(yè)大約有80家，包括外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。圖35顯示了我國新增市場裝機(jī)容量中排名前十位的企業(yè)的市場份額情況。圖 22 20042009年我國內(nèi)資產(chǎn)品在當(dāng)年新增市場的份額（CWEA）自2005年以后，我國兆瓦級風(fēng)電機(jī)組市場投放量不斷增加，此外，功率在2MW的風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)數(shù)量也在增加。我國開始邁進(jìn)多兆瓦級風(fēng)電機(jī)組研制的門檻。參照2008年我國內(nèi)資整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃和實(shí)際產(chǎn)量，以及我國各主要零部件企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃和實(shí)際市場配套情況，我們繪制了當(dāng)前我國風(fēng)電整機(jī)企業(yè)和零部件制造企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃和實(shí)際市場配套情況示意圖（見下圖38）。外資及合資企業(yè)中，如Vestas、Gamesa、Suzlon、Norex等自己生產(chǎn)葉片。大連重工集團(tuán)生產(chǎn)的齒輪箱主要給旗下的華銳風(fēng)電科技有限公司做配套。（5） 軸承風(fēng)電軸承一般包括偏航軸承、變槳軸承、發(fā)電機(jī)軸承、齒輪箱軸承和主軸軸承。（6） 金屬結(jié)構(gòu)部件包括底座、塔筒、法蘭、輪轂、主軸、齒輪箱箱體、發(fā)電機(jī)箱體等。而在這部分中，最主要的投資是風(fēng)電機(jī)組和塔筒的設(shè)備費(fèi)，其占到了總投資的75%。在2005年可再生能源法出臺之前，我國就制定和實(shí)施了一些支持風(fēng)電的有關(guān)政策，并開展了一批國家項(xiàng)目的建設(shè)，推動風(fēng)電市場的建立和扶持制造業(yè)的發(fā)展。風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)劃目標(biāo)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃