【正文】 措施開發(fā)利用新的水資源，如海水資源、再生水的開發(fā)利用等。加強水環(huán)境保護，合理配置水資源。第四十八條 區(qū)域資源的保護與合理利用合理配置土地資源，嚴格保護耕地。中部平原城鎮(zhèn)密集區(qū)包括珠江三角洲中部的平原區(qū)，是城鎮(zhèn)密集分布、經(jīng)濟社會活動集中的核心區(qū)域?？刂瞥擎?zhèn)無序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。西岸主廊道：南起珠江口洪奇門及沿岸地區(qū)，經(jīng)順德、中山基塘區(qū)，沿南沙涌、西江干流向西北延伸。東岸區(qū)域綠核由深圳、東莞、惠州鄰接地區(qū)的羊臺山－大嶺山－白云嶂組成。加強口門整治，維護海島生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，保護濕地資源，促進紅樹林的恢復，確保水生生物良好的繁衍生息環(huán)境。網(wǎng)狀廊道：通過西江、北江、東江干流及諸河水體、岸線，串聯(lián)自然山體、連片良田和城鎮(zhèn)綠化隔離帶等，形成網(wǎng)絡狀的生態(tài)隔離廊道，包括區(qū)域性主廊道、區(qū)域性次廊道和城市生態(tài)隔離廊道等，以加強各自然“斑塊”之間、“斑塊”和“種源”之間的生態(tài)聯(lián)系，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。第四十四條 區(qū)域生態(tài)支持體系基于珠江三角洲生態(tài)環(huán)境自然格局和城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以山脈、水系為骨干，以山、林、江、海、田為要素，構建“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，并以此為基礎，組合、串聯(lián)多元自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，通過對大型自然“斑塊”的保護、撫育及自然恢復，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網(wǎng)絡式的區(qū)域生態(tài)支持體系，以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與自然的關系，維護、推動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。加強深、莞、惠之間的基礎設施建設協(xié)調(diào)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職能的分工協(xié)作機制；強化深圳主城區(qū)的輻射帶動能力和區(qū)域交通樞紐功能，形成更緊密的粵港合作關系； 增強東莞主城區(qū)的中心城市作用和綜合服務功能；強化惠州主城區(qū)的“門戶型”中心城市功能，培育惠陽－大亞灣臨港基礎產(chǎn)業(yè)。應抓住港珠澳大橋建設的契機，大力發(fā)揮資源與環(huán)境優(yōu)勢，重點培育主城區(qū)的綜合服務功能和依托于港口運輸?shù)呐R港工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散功能，成為珠江三角洲未來加快發(fā)展的重點地區(qū)。應強化金融、商貿(mào)、文化、教育、科研、會展、物流、通訊、信息咨詢和旅游娛樂等綜合服務功能，加快重型裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，成為珠江三角洲輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)中心之一。沿海休閑旅游帶珠江口河口地區(qū)、深圳大鵬半島－惠州稔平半島，珠海萬山群島，江門川山群島等重點控制、保護沿海風景旅游資源。東岸聚集區(qū)東莞松山湖－深圳光明－深圳大學城－深圳高新區(qū)重點發(fā)展高新技術應用型產(chǎn)業(yè)。重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)廣州南沙聚集區(qū)廣州南沙萬頃沙、龍穴島、黃閣地區(qū)依托南沙港，以汽車、造船為主。東岸電子、電氣業(yè)聚集區(qū)東莞市，深圳龍崗區(qū)、寶安區(qū)，惠州市西南部地區(qū)重點加強產(chǎn)業(yè)升級和空間整合。城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)圈層城市近郊重點發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“脊梁”地區(qū)中心城市的教育、科研能力，集中培育珠江口灣區(qū)中部、東岸和西岸的四大高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵肇慶大旺、惠州仲愷高新區(qū)等地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第三十六條 主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，保持地區(qū)發(fā)展積極性和發(fā)展活力，根據(jù)資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)升級要求，大力引導不同地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的空間聚集和整合。副中心廣州東部地區(qū)、南沙，深圳前海－寶安，珠海西部地區(qū)，佛山順德，江門開平，東莞虎門－長安、常平－橫瀝，惠州惠陽－大亞灣進一步集聚生產(chǎn)要素，重點培育地區(qū)性專業(yè)化服務功能，為提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化區(qū)域空間布局發(fā)揮重要作用。東莞主城區(qū)建設“東莞市區(qū)－同沙－松山湖”三位一體的主城區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)升級與結構調(diào)整，提高集聚能力與服務功能，發(fā)展成為以外向型經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)名城。深圳主城區(qū)大力推動技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮特區(qū)的帶頭示范作用；強化區(qū)域?qū)ν忾_放門戶功能，逐步實現(xiàn)與香港的功能互補，推進深港互動發(fā)展；重點發(fā)展金融、外貿(mào)、會展等高端綜合服務業(yè)；發(fā)展成為在珠江三角洲城鎮(zhèn)群中具有重要影響力和強勁輻射帶動作用的外向型、國際化的區(qū)域中心城市。第三十三條 地方性中心地方性中心是指帶動本縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，包括現(xiàn)有縣（市、區(qū)）主城區(qū)和一批人口、產(chǎn)業(yè)密集的城鎮(zhèn)和地區(qū)。第三十二條 地區(qū)性中心地區(qū)性中心是指帶動市域以及周邊地區(qū)整體發(fā)展的中心城市，包括地區(qū)性主中心和地區(qū)性副中心。第二節(jié) 城鎮(zhèn)中心體系第三十條 三級城鎮(zhèn)中心體系加強中心城市建設，充分發(fā)揮區(qū)域性中心、地區(qū)性中心和地方性中心的輻射帶動作用，通過三級中心聯(lián)動，引領周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以大中城市為骨干，以小城市和小城鎮(zhèn)為依托，體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)體系，促進城鎮(zhèn)群向更高發(fā)展階段演化。105國道沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸佛山主城區(qū)－順德－小欖、古鎮(zhèn)－中山主城區(qū)－三鄉(xiāng)、坦洲－金灣、斗門提升珠海、佛山、中山和順德主城區(qū)的綜合服務功能；強化一般加工制造業(yè)發(fā)展；提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。南部濱海功能拓展帶沿稔平半島－大亞灣－大鵬灣－深圳主城區(qū)－香港－澳門－珠海主城區(qū)－珠港新城－高欄港區(qū)－銀洲湖－斗山－南灣，經(jīng)潮汕都市區(qū)向東延伸至閩東南，經(jīng)湛茂都市區(qū)向西延伸至廣西、海南。第二十七條 功能拓展帶發(fā)展指引功能拓展帶軸向和節(jié)點任務和要求北部城市功能拓展帶沿廣州主城區(qū)－佛山主城區(qū)－南海高新區(qū)－三水－肇慶主城區(qū)，經(jīng)云浮向西延伸至大西南；沿廣州東部地區(qū)－增城－博羅－惠州主城區(qū)，經(jīng)河源向東和東北延伸至江西。第二十五條 “脊梁”地區(qū)發(fā)展指引核心功能區(qū)城市及地區(qū)任務和要求高端服務中心廣州主城區(qū)、深圳主城區(qū)、珠海主城區(qū)提升中心城市的綜合服務功能和創(chuàng)新能力；完善機場、海港、鐵路等交通樞紐建設。第二十一條 戰(zhàn)略六：完善設施，健全服務，提高人居環(huán)境質(zhì)量按照“面向未來、合理布局、揚長補短、完善系統(tǒng)”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展要求和職能定位，打破地域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務的功能，全面提高區(qū)域綜合服務水平和人居環(huán)境質(zhì)量。第十七條 戰(zhàn)略二：拓展內(nèi)陸，培育濱海，開辟更廣闊的發(fā)展空間加快聯(lián)接內(nèi)陸省份，特別是“泛珠三角”地區(qū)的對外通道建設，擴大與“泛珠三角”其它地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設施建設等方面的協(xié)作；完善、整合濱海地區(qū)交通設施，促進濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)與功能的聚集和發(fā)展，強化與國內(nèi)其它沿海地區(qū)及海外的聯(lián)系。第十四條 生態(tài)保育用地規(guī)模大力推行區(qū)域綠地建設，保障區(qū)域生態(tài)安全，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。至2020年，人口規(guī)模按6500萬控制，基礎設施規(guī)劃建設按8000萬人口規(guī)模進行預留。第九條 目標四：深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗場”進一步深化經(jīng)濟體制改革，推動科學技術創(chuàng)新，同時大力推進社會管理、政府行政、城鄉(xiāng)建設和區(qū)域協(xié)作等各方面、各層次的改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)成為國家深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗場”。第二章 發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)模第一節(jié) 發(fā)展目標第五條 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展總目標抓住機遇期，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競爭實力，建設成為重要的世界制造業(yè)基地和充滿生機活力的世界級城鎮(zhèn)群。本次規(guī)劃編制工作，得到了省委、省政府和建設部領導的親切關懷與指導，得到了省直有關部門、珠江三角洲各城市、省內(nèi)外專家和社會各界的大力支持與配合，在此一并表示感謝！ 《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》工作組 二○○四年九月目 錄第一章 總則……………………………………………………………………………… 1第二章 發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)?！?2第一節(jié) 發(fā)展目標…………………………………………………………………… 2第二節(jié) 發(fā)展規(guī)模…………………………………………………………………… 3第三章 空間發(fā)展戰(zhàn)略…………………………………………………………………… 4第四章 總體空間布局規(guī)劃……………………………………………………………… 5第一節(jié) 發(fā)展軸帶體系……………………………………………………………… 5第二節(jié) 城鎮(zhèn)中心體系……………………………………………………………… 7第三節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)…………………………………………………………… 10第四節(jié) 三大都市區(qū)………………………………………………………………… 12第五章 空間支撐體系規(guī)劃……………………………………………………………… 14第一節(jié) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系………………………………………………………… 14第二節(jié) 區(qū)域人文環(huán)境體系………………………………………………………… 18第三節(jié) 區(qū)域綜合交通運輸體系…………………………………………………… 21第四節(jié) 區(qū)域市政公用設施體系…………………………………………………… 25第六章 政策區(qū)劃與空間管治…………………………………………………………… 29第一節(jié) 政策區(qū)劃…………………………………………………………………… 29第二節(jié) 空間管治…………………………………………………………………… 31第七章 城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃……………………………………………………………… 33第八章 重大行動計劃…………………………………………………………………… 43第一節(jié) 強化“外聯(lián)”……………………………………………………………… 43第二節(jié) 發(fā)展“灣區(qū)”……………………………………………………………… 44第三節(jié) 實施“綠線管制”………………………………………………………… 45第四節(jié) 推進“產(chǎn)業(yè)重型化”……………………………………………………… 46第五節(jié) 實現(xiàn)“交通一體化”……………………………………………………… 47第六節(jié) 營造“陽光海岸”………………………………………………………… 48第七節(jié) 建設“新市鎮(zhèn)”…………………………………………………………… 49第八節(jié) 構筑“區(qū)域空間信息平臺”……………………………………………… 51第九章 重要保障措施…………………………………………………………………… 53第十章 附則……………………………………………………………………………… 56附圖………………………………………………………………………………………… 58第一章 總則第一條 為促進珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升珠江三角洲整體競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面進步和人的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃》、《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》等，結合珠江三角洲城鎮(zhèn)群的發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。作為引導區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源合理保護和利用的綜合調(diào)控手段之一，提出了分類、分級的政策指引和空間管治措施。構建了具有一定彈性的中長期總體空間布局框架，確保適應產(chǎn)業(yè)結構和空間結構的調(diào)整優(yōu)化，滿足不同主體的發(fā)展需求。明確各級政府和相關部門在規(guī)劃實施中的事權。（3）分類指導，正確把握“先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)”、“敏感地區(qū)與一般地區(qū)”的關系。規(guī)劃的重要原則（1）統(tǒng)籌兼顧，正確把握“整體與局部”、“長遠與近期”的關系。（2）通過分析全球化、區(qū)域化背景下的區(qū)域發(fā)展趨勢和前景，在國家發(fā)展戰(zhàn)略指導下，制定珠江三角洲空間發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，特別是從空間資源供需分析的角度，明確城鎮(zhèn)群空間整合的思路與措施。（3）珠江三角洲的城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，但受行政區(qū)劃和管理體制的制約，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)同構競爭、重復建設的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，不利于區(qū)域整體競爭力的提高。二、主要工作思路對珠江三角洲發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷（1）珠江三角洲是目前全國城鎮(zhèn)連綿程度最高、城鎮(zhèn)化水平最高和經(jīng)濟要素最密集的地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東西兩岸、內(nèi)外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。遵循胡錦濤總書記要求廣東“繼續(xù)當好排頭兵”的講話精神，根據(jù)張德江書記關于“立足廣東，著眼全國，面向世界，高起點地做好珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃，通過資源整合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升珠江三角洲綜合競爭力，推動廣東省加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的指示，在省委、省政府與建設部的領導下，廣東省建設廳、中國城市規(guī)劃設計研究院、深圳市城市規(guī)劃設計研究院和廣東省城市發(fā)展研究中心的主要技術骨干聯(lián)合組成了規(guī)劃工作組，于2003年7月啟動了本次《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。在新的形勢下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，推動城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于珠江三角洲整合發(fā)展資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展優(yōu)勢，消除發(fā)展障礙，走經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，具有十分重要的意義。根據(jù)領導會議講話和專家評審意見，經(jīng)進一步修改、完善，形成了目前的《規(guī)劃》送審稿。經(jīng)濟增長與資源短缺、社會需求提高與公共供給滯后、城鎮(zhèn)快速擴張與環(huán)境壓力加大等，已成為珠江三角洲城鎮(zhèn)群要解決的突出矛盾。既正視現(xiàn)實（競爭、差異），更重視順應趨勢（經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構提升以及體制改革等），力求發(fā)揮相關主體的能動性和創(chuàng)造力，引導區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。規(guī)劃的指導思想堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，立足廣東，著眼全國，面向世界，進一步完善功能，提高品位，增強實力，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮排頭兵的作用。既要堅持市場對資源配置的基礎