【正文】 12000439431933308109799194151益陽221091056644901635774850429345305349401347305郴州17568127316517140621509504540124467428988718466永州1379110659291044835593447438118703341671389922懷化157836502461678118893243174635955117097121527 婁底20927950767229326098743053484668769084231893 吉首－3435661297014100017488212630220342176643 張家界排名11141313121411121312資料來源：張家界統(tǒng)計(jì)年鑒2007，湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2007 城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析綜合以上分析，張家界市城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分別為：宏觀背景為張家界的旅游和城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和旅游國際化的不斷開展，中國旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，這必將為張家界的旅游發(fā)展和國際化進(jìn)程提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。市域中心城市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)張家界市2000年第五次人口普查人口結(jié)果，張家界市人口素質(zhì)不斷上升，%%，；%%。慈利縣和桑植縣為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)比例的空間單元，第一產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?、桑植為23.%；粗放式的采礦業(yè)在兩縣也占有很高的比重，%%。其次，與旅游相關(guān)的商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息傳輸、租賃等產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠完善。1998年以來，張家界的旅游人次和旅游收入快速提升，以旅游經(jīng)濟(jì)為主體的第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為張家界市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)。至2006年底，全市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到180多家，年平均增長35%以上。在張家界的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，采礦業(yè)仍然占有一定的比重，主要以煙煤和無煙煤的開采洗選（%）和鎳鈷礦采選（%）為主。一方面，工業(yè)整體發(fā)展水平較低，與全國的平均水平還有較大的差距。部分農(nóng)產(chǎn)品如葛根、茶葉等已開發(fā)成為當(dāng)?shù)赜忻穆糜萎a(chǎn)品，并具有了一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)。圖43：張家界建市以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本軌跡資料來源：張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒2007產(chǎn)業(yè)體系（1）第一產(chǎn)業(yè)隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，張家界市的第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用逐步減弱，但仍保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。旅游人次（上），旅游收入（下）資料來源：張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒2006 產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系張家界市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以觀光旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從旅游收入構(gòu)成來看，張家界市的旅游仍然處于觀光旅游的初級(jí)階段。 旅游經(jīng)濟(jì)自旅游建市以來，經(jīng)過20余年的發(fā)展，張家界的旅游經(jīng)濟(jì)有了顯著發(fā)展。就總量而言，張家界市2006年的GDP仍處于湖南省的最底端，與省會(huì)城市長沙相比相距甚遠(yuǎn)，%，%。目前，張常高速公路已建成，張家界經(jīng)花垣至重慶的高速公路和張家界至黔江的鐵路正在選線建設(shè)，張家界對(duì)外聯(lián)系的公路網(wǎng)格局初步形成。交通設(shè)施條件隨著旅游的發(fā)展，張家界市對(duì)外交通體系得到了一定的發(fā)展。由于其優(yōu)越的旅游資源和旅游業(yè)的快速發(fā)展，張家界由一個(gè)山區(qū)縣躍升為地級(jí)市，還成為擁有“全國優(yōu)秀旅游城市”、“中國面向世界推薦的旅游目的地”等殊榮的“國內(nèi)外知名旅游城市”。實(shí)施中對(duì)城市建設(shè)用地的管理力度不足，私房建設(shè)未能得到有效控制，在居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的改造過程中進(jìn)一步增加老城的建筑密度，造成環(huán)境質(zhì)量及城市風(fēng)貌下降，交通擁擠。對(duì)于帶狀濱河組團(tuán)城市而言，組團(tuán)間的交通聯(lián)系以及各組團(tuán)與對(duì)外交通的銜接尤為重要，2000版總體規(guī)劃對(duì)此未做出解答。張家界市轄永定、武陵源兩區(qū)。對(duì)2000版總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)首先，2000版總體規(guī)劃提出的“旅游立市、旅游興市、保護(hù)資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、效益優(yōu)先”的規(guī)劃指導(dǎo)思想是正確的；其次，城市性質(zhì)的確定基本準(zhǔn)確；第三，城市建設(shè)用地與澧水、城區(qū)周邊的山體及自然環(huán)境系統(tǒng)布局，體現(xiàn)了張家界城市的特色。官黎坪組團(tuán)隨著新車站的落成，正在啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施狀況2000年。布局結(jié)構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)考慮采用多中心組團(tuán)式帶形布局的城市結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)，張家界市人民政府在湖南省建委的大力支持下，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)張家界市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。規(guī)劃修編工作于1993年7月完成，并于10月通過評(píng)審，開始實(shí)施。隨著張家界機(jī)場(chǎng)即將通航，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國列入《世界遺產(chǎn)名錄》，張家界的旅游業(yè)進(jìn)入快速增長期。隨著各風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，張家界市將發(fā)展成為湖南省武陵源風(fēng)景旅游的基地；擔(dān)負(fù)著促進(jìn)武陵源風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)及湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)物資集散、湘西北部商品流通等各種職能。該規(guī)劃由湖南省人民政府于1988年12月批準(zhǔn)實(shí)施。 1981版總體規(guī)劃1981年，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，大庸縣開始編制《大庸縣縣城總體規(guī)劃》，這是建國后該地區(qū)有記錄可查的首次城市規(guī)劃編制工作。城市空間格局基本形成以老城區(qū)為主體，以南莊坪、西溪坪、官黎坪、思善橋和且住崗為組團(tuán)的空間布局結(jié)構(gòu)。老城區(qū)空間結(jié)構(gòu)及路網(wǎng)骨架基本形成。并配套建成鷺鷥?yōu)炒髽?、觀音大橋和大庸橋等，城市交通設(shè)施有了顯著提升。1989年，大庸地級(jí)市建立后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始加速發(fā)展。1971年，澧水大橋建成，至1970年代末，城市以老城為依托，相繼建成新華書店、郵政大樓、人民銀行、縣一中和醫(yī)院等城市設(shè)施，并對(duì)街道、下水道進(jìn)行了改造，城市面貌初步改觀。 1950年代，新中國剛成立，國民經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇和發(fā)展，城市亦開始恢復(fù)重建。清朝時(shí)期設(shè)大庸縣，城周長6公里。至2006年末統(tǒng)計(jì)，其中高速公路87公里。解放前，依靠自然河流發(fā)展的水路運(yùn)輸是張家界市的主要交通運(yùn)輸方式。 城鎮(zhèn)建設(shè)狀況根據(jù)2006年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，%。全市共接待境外游客127萬人次。2006年，：：，：：。鎳鉬礦、鋁土礦、鐵礦儲(chǔ)量分別居全省第1位、第2位、第4位。礦產(chǎn)資源 張家界市域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60余種，以沉積礦為主，非金屬礦產(chǎn)具有一定的特色。境內(nèi)動(dòng)物資源也相當(dāng)豐富，脊椎動(dòng)物有190余種，有國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物40種，其中一級(jí)保護(hù)的10種，二級(jí)保護(hù)的21種。%，名列全省第一。 生物資源張家界市的氣候適宜多種植物生長。澧水干流流貫全市，流域面積8135平方公里，干流長度近300公里，總落差1409米，各級(jí)支流183條；溇水是澧水的最大支流，境內(nèi)流域面積1428平方公里，總落差400多米，有各級(jí)支流29條，是湖南省單位面積水能資源最豐富的河流。土地資源 張家界市土地資源由耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設(shè)用地、未利用土地組成。此外，武陵山區(qū)的土家族、白族、苗族等少數(shù)民族民俗、神秘的湘西文化、濃郁的紅色根據(jù)地歷史及周邊的鳳凰古城等人文旅游資源為張家界增添了深厚的人文底蘊(yùn)。張家界市自然風(fēng)景資源得天獨(dú)厚，具有山、水、洞、林等多種類型。市域內(nèi)山巒重疊，河谷縱橫，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。℃，℃，℃。張家界市溪河縱橫，是全國10大水電基地之一的湘西水電基礎(chǔ)重要組成部分。紅二方面軍從桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)出發(fā)開始長征。1992年，張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。 在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大庸是湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)老革命根據(jù)地。已建立土家族鄉(xiāng)8個(gè)，白族鄉(xiāng)7個(gè)。慈利縣位于市域東部，澧水中游，面積3480平方公里；桑植縣地處湖南省西北邊陲，武陵山脈北支中段，總面積3464平方公里。55ˊ之間。地理坐標(biāo)為北緯28176。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)湖南省對(duì)張家界的發(fā)展定位，結(jié)合上位規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和承載力的綜合分析，科學(xué)確定張家界市的城市性質(zhì)、人口與用地發(fā)展規(guī)模。立足市域自然環(huán)境，突出生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系。明確一城兩區(qū)的職能定位與分工，促進(jìn)武陵源世界遺產(chǎn)的保護(hù)。以旅游主導(dǎo)的城市發(fā)展策略張家界市以旅游立市，以旅游強(qiáng)市，城市的發(fā)展必須借鑒國際先進(jìn)旅游城市的經(jīng)驗(yàn)，以旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)筑城市與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)。保護(hù)風(fēng)景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)處理武陵源自然遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史文化和地方文脈。另外，張家界鐵路站場(chǎng)的變遷對(duì)城市空間格局造成的影響，以及機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的現(xiàn)實(shí)需求均需要修編城市總體規(guī)劃作出應(yīng)答。因此，優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)中心城市，完善城市旅游職能，整合城市與旅游設(shè)施的格局，是未來城市建設(shè)的重點(diǎn)，也亟待城市總體規(guī)劃予以明確。自1993年至2006年，；（不含公共綠地）的旅游服務(wù)區(qū)。張家界需要通過城市總體規(guī)劃的修編，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，完善城市的旅游職能，促進(jìn)旅游與城市的持續(xù)發(fā)展；在張家界市的核心旅游區(qū)域內(nèi)，合理配置旅游服務(wù)設(shè)施與旅游資源的空間格局，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，省委書記張春賢在張家界視察后，明確提出：“圍繞旅游加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞旅游提高城市建設(shè)與管理水平”，并做出了“把張家界打造成世界旅游精品”的重要指示，對(duì)張家界的發(fā)展出了更高的要求，并明確了今后發(fā)展目標(biāo)。張家界市作為大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，必須承擔(dān)更多的作用。隨著國家一系列鼓勵(lì)或支持旅游業(yè)的政策與措施出臺(tái)，中國旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型，并步入快速發(fā)展時(shí)期。十七大之后，湖南省長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。為縮小全省地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省于2004年提出了開發(fā)“大湘西”的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的建設(shè)與發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等的關(guān)系，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃修編背景宏觀政策背景隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨的十六大以來已把加快城市化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施。現(xiàn)狀中心城區(qū)即永定城區(qū)建成區(qū)范圍，目前是張家界市的行政、商業(yè)、文化中心。中心城區(qū)建設(shè)用地增長邊界東西沿澧水至市區(qū)邊界，南北至第一重山脊線之間的空間，圍合區(qū)域內(nèi)總面積約262平方公里。根據(jù)張家界的特點(diǎn)，永定城區(qū)、武陵源城區(qū)、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門山茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)是市區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)最為集中、旅游組織聯(lián)系最為密切的地域，同時(shí)也是未來旅游服務(wù)基地、度假設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一管理。根據(jù)張家界市的地域條件和資源特點(diǎn)，同時(shí)考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，為促進(jìn)旅游與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃把永定區(qū)及武陵源區(qū)轄區(qū)范圍全部納入城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。市區(qū)市區(qū)范圍即張家界市轄永定和武陵源兩區(qū)范圍，永定區(qū)轄區(qū)面積2174平方公里，武陵源區(qū)轄區(qū)面積398平方公里，市區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。 規(guī)劃范圍與用詞說明本次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為3個(gè)層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。規(guī)劃組按照綱要意見進(jìn)行總體規(guī)劃成果內(nèi)容的編制工作。其后，規(guī)劃組對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改和深化，并著手編制規(guī)劃綱要內(nèi)容。2007年12月8日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與市政府、規(guī)劃主管部門進(jìn)行了方案的進(jìn)一步溝通和銜接。2007年10月10日，規(guī)劃組在北京向市主管領(lǐng)導(dǎo)和市規(guī)劃局進(jìn)行了工作匯報(bào)，并聽取了對(duì)總體規(guī)劃初步方案的意見。同時(shí)，由中規(guī)院與規(guī)劃局聯(lián)合進(jìn)行了《張家界城市總體規(guī)劃社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)》，收回有效問卷近500份。隨后規(guī)劃組對(duì)桑植縣與慈利縣的城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并由市政府分別組織召開了座談會(huì)。資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研階段2007年4月17日30日，規(guī)劃組進(jìn)行了第一階段的現(xiàn)狀調(diào)研。2006年11月14日，張家界市規(guī)劃管理局向省建設(shè)廳提交了《張家界市規(guī)劃管理局關(guān)于調(diào)整張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》2007年3月34日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與張家界市規(guī)劃管理局確定張家界市城市總體規(guī)劃修編的工作計(jì)劃。規(guī)劃組征求了相關(guān)部門的意見和建議，并走訪了二十余個(gè)部門。2007年6月18日，中共張家界市委辦公室與張家界人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《張家界市城市總體規(guī)劃修編（調(diào)整）工作方案》的通知》2007年6月20日至8月31日，由市政府組織開展《張家界市城市總體規(guī)劃修編（調(diào)整）工作民意征詢》。2007年9月至10月初，規(guī)劃組在修改、完善張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，開始編制城市總體規(guī)劃初步方案。2007年11月16日，規(guī)劃組在張家界向市政府和主管部門匯報(bào)了空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方案。2008年5月12日，規(guī)劃組在張家界向市政府常委會(huì)和主管部門匯報(bào)了總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化方案。成果制作階段2008年8月4日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與張家界規(guī)劃局針對(duì)綱要意見和成果編制進(jìn)度進(jìn)行了座談。 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)[2005]146號(hào)）《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20012020）《張家界市城市總體規(guī)劃》（2000202