【正文】 產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立 一個(gè)更有效率的國家培訓(xùn)體系時(shí)間戰(zhàn)略或政策名稱戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略舉措2009英國 2020目 標(biāo)： 發(fā)展世界一流技能和工作到 2020 年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就 業(yè)和經(jīng)濟(jì)政 策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡 性和整體性，使英國在技能、工作和生產(chǎn)力領(lǐng)域 成為世界上最先進(jìn)的國家之一建立一個(gè)清晰、整體性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和復(fù)興政策，支持英國經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇和增長；最大 限度地提升人口的技能，支持城市和地方社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)雇主技能和工作需求 的預(yù)測，發(fā)展更加靈活和反應(yīng)性的技能開發(fā)和就業(yè)體系；最大限度開發(fā)公民的技能和潛力，把個(gè)人的期望和技能轉(zhuǎn)化成世界一流勞動(dòng)力，增強(qiáng)雇主在全球市場上的競爭力2009為了發(fā)展的技能： 國家技能戰(zhàn)略、面 向可持續(xù)增長的技 能投資戰(zhàn)略技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長的關(guān)鍵。未來教育與技能發(fā)展的關(guān)鍵因素是：發(fā)展世界資，實(shí) 現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)一流的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量；促進(jìn)工作本位學(xué)習(xí)，包括高質(zhì)量的受訓(xùn)生制、學(xué)徒制和展成果雙元制學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)青年人從學(xué)習(xí)到工作的過渡；加強(qiáng)公共和私立部門的伙伴關(guān)系，確保技能供需的匹配2012 年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）職業(yè) 技 術(shù) 教 育 與 培 訓(xùn) 的 轉(zhuǎn) 型：培 養(yǎng)工作和生活技能、 青年與技能：拉 近教育和工 作世界距離一個(gè)國家要在迅速變化的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，就必須更加關(guān)注培養(yǎng)一支技術(shù)技能嫻熟的勞動(dòng)力隊(duì)伍。發(fā)布時(shí)間國際組織相關(guān)戰(zhàn)略文件主要內(nèi)容2010 年國際勞工組織實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、可持 續(xù)及均衡發(fā) 展的技能型勞動(dòng)力：G20 國 培訓(xùn)戰(zhàn)略確保使所有公民，特別是面臨困境的弱勢人口獲得高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，在工作世界和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間建立緊密聯(lián)系使公民成長為適應(yīng)勞動(dòng)力市場迅速變化的技能型勞動(dòng)力。為此，各國普遍強(qiáng)調(diào)如下策略：一是積極促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資；三是開發(fā)面向全民，特別是更多面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們與社會(huì)積極融合。一是強(qiáng)調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求；三是重視加強(qiáng)以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對(duì)學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。基于這一考慮，澳大利亞技能理事會(huì)目前正在與澳大利亞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作開發(fā)新的技術(shù)資格培訓(xùn)路徑。MSA持續(xù)不斷地發(fā)展、提供并修訂高質(zhì)量、全國普遍認(rèn)可的培訓(xùn)和勞動(dòng)力開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，以應(yīng)對(duì)在氣候變化、新興技術(shù)快速變化的環(huán)境中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2012年7月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)框架下的先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《贏得國內(nèi)先進(jìn)制造競爭力優(yōu)勢》報(bào)告。如英國政府于2014年推出了國家學(xué)院計(jì)劃，為那些雇主急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領(lǐng)域培養(yǎng)人才。在這一背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高端制 造業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國職業(yè)院校對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域的專業(yè)培 養(yǎng)規(guī)模明顯不足，像農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能與新能源汽車等專業(yè)的全國在校生規(guī)模僅以百人計(jì)，見表表圖11。我國的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工與崗位分工模式建立起來的，在專業(yè)設(shè)置上，專業(yè)狹窄且界限分明，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才；在能力培養(yǎng)上，重視可量化的操作 技能，而輕視問題解決能力、自主學(xué)習(xí)能力等隱性的技能，受教育者的能力結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足；在辦學(xué)形態(tài)上，學(xué)校自成體系，與行業(yè)企業(yè)融合度不足，辦學(xué)的市場跟蹤能力和適應(yīng)性差。根據(jù)全國行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)提供的資料，未來5年中，機(jī)械行業(yè)的高層次技術(shù)技能人才需求總量約400萬人左右，石油化工行業(yè)需求總量在150萬人左右，交通運(yùn)輸行業(yè)需求100萬人左右。再次，《中國制造2025》明確提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都需要大量的高端技能型人才，與傳統(tǒng)的高技能人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應(yīng)具備對(duì)智能網(wǎng)絡(luò)高度的理解與運(yùn)用能力[11]。智能工廠里的員工不再是簡單的操作工，而主要是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者和智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者，需要極高的分析問題、解決問題的能力。在從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越中，要更加落實(shí)好人才強(qiáng)國戰(zhàn)略， 加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歸根結(jié)底要解決人的問題。作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn) 業(yè)變革、搶占未來競爭制高點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十 年建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖[9]。 中國制造 2025 對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出新要求和新挑戰(zhàn)（一）中國制造2025：建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)歧 視還廣泛存在，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘往往要求本科、研究 生學(xué)歷門檻。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例較低，中職經(jīng)費(fèi)占比甚至低于上世紀(jì)90年代中期，高職生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于普通本科高校的 50%左右。三是人才培養(yǎng)通道不暢通。企業(yè)對(duì)員工隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng) 性安排，缺少與職業(yè)院校的戰(zhàn)略性合作，往往是急需用人時(shí) “臨時(shí)抱佛腳”。技術(shù)技能人才整體上出現(xiàn)了年齡與知識(shí)能力的雙重 “老化”。圖6 20062013 年高等教育職普比例變化數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》20062013 數(shù)據(jù)計(jì)算得出。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持育人為本。（3） 走出了一條中國特色技術(shù)技能人才培養(yǎng)道路在2014年國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，劉 延?xùn)|副總理對(duì)2005年以來中國職業(yè)教育的發(fā)展成就進(jìn)行了 總結(jié)，她認(rèn)為，經(jīng)過多年探索，在培養(yǎng)技術(shù)技能人才方面， 我國走出了一條中國特色的發(fā)展道路：一是堅(jiān)持服務(wù)大局。職業(yè)院校中的1327所高職學(xué) 院基本覆蓋了全國每個(gè)地市和主要行業(yè)， 基本覆蓋了全國所有縣市區(qū)。2014年，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育作出重要 指示，強(qiáng)調(diào)必須高度重視、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力培 養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；國務(wù)院出臺(tái)《關(guān) 于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，召開全國職業(yè)教育工作 會(huì)議，提出到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育。 我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀及 主要問題根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，（一）國家大力推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)長期以來，國家始終堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加 快推進(jìn)以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為根本任務(wù)的 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加工制造、高 速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子信息等行業(yè)中，新增 從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校[6]。在這支人才隊(duì)伍中， 具有一定的專業(yè)知識(shí)和專門技能，主要在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第 一線上進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的技術(shù)技能人才[5]，數(shù)量最為龐大， 是形成制造業(yè)人力資源優(yōu)勢的根本保障。見表1[4]。資料來源：中國工程院院長周濟(jì)院士《智能制造——“中國制造2025”的主攻方向》。2014年，%。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持 國家競爭實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉。 我國制造業(yè)的發(fā)展及技術(shù)技能 人才的作用 （一）制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)是對(duì)制造資源（采掘的自然 物質(zhì)資 源、農(nóng)業(yè)的原材料或工業(yè)的半成品等）進(jìn)行加工和 再加工，為生產(chǎn)部門提供生產(chǎn)資料，為社會(huì)提供 生活消費(fèi)品的生產(chǎn)部門。中國制造2025與技術(shù)技能人才培養(yǎng)于志晶 劉 海 岳金鳳 李玉靜 程 宇 張祺午摘要：職業(yè)教育是為制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主渠道。關(guān)鍵詞：制造業(yè)；中國制造2025；職業(yè)教育；技術(shù)技能人才培養(yǎng)中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)：10083219（2015）21001015根據(jù)《中國制造 業(yè)人才發(fā)展規(guī) 劃（2 016 — 2020年）》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于專項(xiàng)研究課題 的要求精神，本專題圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略部 署，重點(diǎn)分析我國制造業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的 迫切需求以及技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作面臨的主要 問題和挑戰(zhàn)，提出我國加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)的 總體思路、主要任務(wù)和政策建議。歷史證明，每一次制造 技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國 的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興 衰。 （二）我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就近10年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體 規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)國內(nèi) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐 世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財(cái)富世界500 強(qiáng)”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家（不含港澳 臺(tái)），連續(xù)2年成為世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美國（130多家） 的第二大國[3]。以中國和美國比較 為例：1950年，中國15~，總?cè)肆Y本（指15~64歲人口數(shù)與平均受教育年限的乘積）只有美國的 %；到1970年，中國總?cè)肆Y本超過了美國；到2010年， ；預(yù)計(jì)到2020年，中國 。在這支產(chǎn)業(yè)大軍中，經(jīng) 營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等構(gòu)成了最基本的人 才隊(duì)伍，是支撐制造業(yè)發(fā)展的主體力量。2005年以來的近10年中，職業(yè)院校共 培養(yǎng)了近8000萬技術(shù)技能人才，成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源。表2 我國部分地區(qū)、部分制造業(yè)行業(yè)企業(yè)近三年錄用的技術(shù)人員、生產(chǎn)工人中 不同學(xué)歷所占的百分比 (%)地區(qū)或行 業(yè)寧波技術(shù)人員生產(chǎn)工人本科高職高專中職其他高職高專中職高中初中—沈陽—重慶—化工行業(yè)裝備制造汽車行業(yè)81—注：在汽車行業(yè),%，%。此后，國家出臺(tái)的有關(guān)文件都把推進(jìn)現(xiàn)代職 業(yè)教育體系建設(shè)作為改革發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)，不斷予以強(qiáng)調(diào)， 并根據(jù)發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件變化做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和豐 富，見表圖2。職業(yè)教育招生已占高中階段 教育的44%、高等教育的46%。中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，高 職畢業(yè)生初次就業(yè)率超過90%，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有 力的技術(shù)技能人才支撐。把增 強(qiáng)職業(yè)能力作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足 社會(huì)多樣化需求。發(fā)揮政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力 量參與，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作的 辦學(xué)模式。支持示范（骨干）學(xué)校建設(shè)，形成典型帶動(dòng)、共同發(fā)展 的良好局面[8]。從結(jié)構(gòu)上看，企業(yè) 職工隊(duì)伍狀況普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級(jí)技工多，高級(jí)技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。校企合作差強(qiáng)人意，多數(shù)是松散型、淺層次的，合作內(nèi)容和形式比較單一，協(xié)同育人 機(jī)制有待完善。行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)缺乏有力的制度性保障。四是辦學(xué)基礎(chǔ)能力仍很薄弱。五是發(fā)展環(huán)境亟待改善?！爸仄战獭⑤p職教”“學(xué)而優(yōu)則 仕”等傳統(tǒng)觀念仍在社會(huì)中廣泛流行，不少人認(rèn)為職業(yè)教育 是“普通教育的補(bǔ)充”，是“二流教育”“次等教育”，“崇尚 一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍尚未形成。《中國制造2025》明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略，以十年為一個(gè)階段，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國建設(shè)，并對(duì)第一個(gè)十年的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了具體部署。總體思路是，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng) 國的關(guān)鍵內(nèi)核，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象；把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原 則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造 體系；要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)，從行業(yè) 結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，不斷提質(zhì)增效。我國長期堅(jiān)持人才強(qiáng) 國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。因此，有專家認(rèn)為，這一變化對(duì)技術(shù)技能人才提出了全新的要求：首先，智能生產(chǎn)系統(tǒng)將完成大部分的簡單勞動(dòng)，人將從生產(chǎn)線上解放出來， 不再需要生產(chǎn)線上的“螺絲釘”。每個(gè)生產(chǎn)者都將成為產(chǎn)品形態(tài)的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)造者，所以一線的生產(chǎn)者也需要掌握豐富的產(chǎn)品全知識(shí)。隨著制造業(yè)快速升級(jí)，低端崗位單一的操作型技術(shù)工人將會(huì)減少，而高端崗位復(fù)合型的技術(shù)技能人才將有更大需求。第二，能否適應(yīng)對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的新要求。《中國制造2025》提出，要集中優(yōu)勢力量，推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的裝備創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域的重