【正文】 產(chǎn)業(yè)需求置于培訓的中心，建立 一個更有效率的國家培訓體系時間戰(zhàn)略或政策名稱戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略舉措2009英國 2020目 標： 發(fā)展世界一流技能和工作到 2020 年，要進一步加強技能、就 業(yè)和經(jīng)濟政 策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡 性和整體性，使英國在技能、工作和生產(chǎn)力領域 成為世界上最先進的國家之一建立一個清晰、整體性的經(jīng)濟轉型和復興政策，支持英國經(jīng)濟從衰退走向復蘇和增長；最大 限度地提升人口的技能，支持城市和地方社區(qū)經(jīng)濟的有效發(fā)展；加強對雇主技能和工作需求 的預測，發(fā)展更加靈活和反應性的技能開發(fā)和就業(yè)體系；最大限度開發(fā)公民的技能和潛力，把個人的期望和技能轉化成世界一流勞動力，增強雇主在全球市場上的競爭力2009為了發(fā)展的技能： 國家技能戰(zhàn)略、面 向可持續(xù)增長的技 能投資戰(zhàn)略技能是實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇及可持續(xù)增長的關鍵。未來教育與技能發(fā)展的關鍵因素是：發(fā)展世界資，實 現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)一流的職業(yè)教育與培訓體系，提高職業(yè)技能培訓的質量；促進工作本位學習，包括高質量的受訓生制、學徒制和展成果雙元制學習模式，促進青年人從學習到工作的過渡；加強公共和私立部門的伙伴關系，確保技能供需的匹配2012 年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）職業(yè) 技 術 教 育 與 培 訓 的 轉 型：培 養(yǎng)工作和生活技能、 青年與技能：拉 近教育和工 作世界距離一個國家要在迅速變化的世界中實現(xiàn)繁榮發(fā)展，就必須更加關注培養(yǎng)一支技術技能嫻熟的勞動力隊伍。發(fā)布時間國際組織相關戰(zhàn)略文件主要內容2010 年國際勞工組織實現(xiàn)富強、可持 續(xù)及均衡發(fā) 展的技能型勞動力：G20 國 培訓戰(zhàn)略確保使所有公民，特別是面臨困境的弱勢人口獲得高質量的教育與培訓，在工作世界和培訓機構間建立緊密聯(lián)系使公民成長為適應勞動力市場迅速變化的技能型勞動力。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業(yè)教育與培訓規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓機構的投資；三是開發(fā)面向全民，特別是更多面向經(jīng)濟社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓機會，促進他們與社會積極融合。一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發(fā)展針對學習者的生涯輔導和就業(yè)服務體系?；谶@一考慮，澳大利亞技能理事會目前正在與澳大利亞產(chǎn)業(yè)集團合作開發(fā)新的技術資格培訓路徑。MSA持續(xù)不斷地發(fā)展、提供并修訂高質量、全國普遍認可的培訓和勞動力開發(fā)產(chǎn)品和服務，以應對在氣候變化、新興技術快速變化的環(huán)境中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2012年7月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會框架下的先進制造伙伴關系指導委員會發(fā)布《贏得國內先進制造競爭力優(yōu)勢》報告。如英國政府于2014年推出了國家學院計劃，為那些雇主急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領域培養(yǎng)人才。在這一背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型升級，發(fā)展高端制 造業(yè)，通過實現(xiàn)“再工業(yè)化”促進實體經(jīng)濟的發(fā)展成為很多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開始。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前我國職業(yè)院校對應上述領域的專業(yè)培 養(yǎng)規(guī)模明顯不足，像農(nóng)機裝備、節(jié)能與新能源汽車等專業(yè)的全國在校生規(guī)模僅以百人計，見表表圖11。我國的技術技能人才培養(yǎng)體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工與崗位分工模式建立起來的，在專業(yè)設置上，專業(yè)狹窄且界限分明，不利于培養(yǎng)復合型人才；在能力培養(yǎng)上，重視可量化的操作 技能，而輕視問題解決能力、自主學習能力等隱性的技能，受教育者的能力結構單一、發(fā)展后勁不足；在辦學形態(tài)上，學校自成體系，與行業(yè)企業(yè)融合度不足，辦學的市場跟蹤能力和適應性差。根據(jù)全國行業(yè)職業(yè)教育指導委員會提供的資料，未來5年中，機械行業(yè)的高層次技術技能人才需求總量約400萬人左右，石油化工行業(yè)需求總量在150萬人左右，交通運輸行業(yè)需求100萬人左右。再次，《中國制造2025》明確提出十大重點領域，每個領域都需要大量的高端技能型人才，與傳統(tǒng)的高技能人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應具備對智能網(wǎng)絡高度的理解與運用能力[11]。智能工廠里的員工不再是簡單的操作工，而主要是產(chǎn)品的設計者和智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者，需要極高的分析問題、解決問題的能力。在從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越中，要更加落實好人才強國戰(zhàn)略， 加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)上述目標，歸根結底要解決人的問題。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》既立足當前，面向制造業(yè)轉型升級、提質增效，提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產(chǎn) 業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領域，描繪了未來三十 年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖[9]。 中國制造 2025 對技術技能人才培養(yǎng)提出新要求和新挑戰(zhàn)（一）中國制造2025：建設制造強國的宏偉藍圖2015年5月19日，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》。對職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)歧 視還廣泛存在，如機關、事業(yè)單位招聘往往要求本科、研究 生學歷門檻。職業(yè)教育經(jīng)費總投入占全國教育經(jīng)費總投入的比例較低，中職經(jīng)費占比甚至低于上世紀90年代中期，高職生均經(jīng)費僅相當于普通本科高校的 50%左右。三是人才培養(yǎng)通道不暢通。企業(yè)對員工隊伍建設缺乏科學規(guī)劃和系統(tǒng) 性安排，缺少與職業(yè)院校的戰(zhàn)略性合作，往往是急需用人時 “臨時抱佛腳”。技術技能人才整體上出現(xiàn)了年齡與知識能力的雙重 “老化”。圖6 20062013 年高等教育職普比例變化數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》20062013 數(shù)據(jù)計算得出。五是堅持分類指導。三是堅持育人為本。（3） 走出了一條中國特色技術技能人才培養(yǎng)道路在2014年國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議上，劉 延東副總理對2005年以來中國職業(yè)教育的發(fā)展成就進行了 總結，她認為，經(jīng)過多年探索，在培養(yǎng)技術技能人才方面， 我國走出了一條中國特色的發(fā)展道路：一是堅持服務大局。職業(yè)院校中的1327所高職學 院基本覆蓋了全國每個地市和主要行業(yè)， 基本覆蓋了全國所有縣市區(qū)。2014年，習近平總書記對職業(yè)教育作出重要 指示，強調必須高度重視、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力培 養(yǎng)數(shù)以億計高素質勞動者和技術技能人才；國務院出臺《關 于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，召開全國職業(yè)教育工作 會議，提出到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育。 我國技術技能人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀及 主要問題根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，（一）國家大力推進技術技能人才培養(yǎng)體系建設長期以來，國家始終堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加 快推進以培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才為根本任務的 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。據(jù)統(tǒng)計，在加工制造、高 速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子信息等行業(yè)中，新增 從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校[6]。在這支人才隊伍中， 具有一定的專業(yè)知識和專門技能，主要在生產(chǎn)、服務、管理第 一線上進行創(chuàng)造性勞動的技術技能人才[5]，數(shù)量最為龐大， 是形成制造業(yè)人力資源優(yōu)勢的根本保障。見表1[4]。資料來源：中國工程院院長周濟院士《智能制造——“中國制造2025”的主攻方向》。2014年，%。實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持 國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。 我國制造業(yè)的發(fā)展及技術技能 人才的作用 （一）制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)是對制造資源（采掘的自然 物質資 源、農(nóng)業(yè)的原材料或工業(yè)的半成品等）進行加工和 再加工，為生產(chǎn)部門提供生產(chǎn)資料，為社會提供 生活消費品的生產(chǎn)部門。中國制造2025與技術技能人才培養(yǎng)于志晶 劉 海 岳金鳳 李玉靜 程 宇 張祺午摘要：職業(yè)教育是為制造業(yè)等實體經(jīng)濟培養(yǎng)輸送技術技能人才的主渠道。關鍵詞：制造業(yè)；中國制造2025；職業(yè)教育；技術技能人才培養(yǎng)中圖分類號： 文獻標識碼 A 文章編號：10083219（2015）21001015根據(jù)《中國制造 業(yè)人才發(fā)展規(guī) 劃（2 016 — 2020年）》編制工作領導小組關于專項研究課題 的要求精神，本專題圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略部 署，重點分析我國制造業(yè)發(fā)展對技術技能人才的 迫切需求以及技術技能人才培養(yǎng)工作面臨的主要 問題和挑戰(zhàn)，提出我國加快技術技能人才培養(yǎng)的 總體思路、主要任務和政策建議。歷史證明，每一次制造 技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國 的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興 衰。 （二）我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就近10年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體 規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內 經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐 世界經(jīng)濟的重要力量。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500 強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家（不含港澳 臺），連續(xù)2年成為世界500強企業(yè)數(shù)僅次于美國（130多家） 的第二大國[3]。以中國和美國比較 為例：1950年，中國15~，總人力資本（指15~64歲人口數(shù)與平均受教育年限的乘積）只有美國的 %；到1970年，中國總人力資本超過了美國；到2010年， ；預計到2020年，中國 。在這支產(chǎn)業(yè)大軍中，經(jīng) 營管理人員、專業(yè)技術人員、技術工人等構成了最基本的人 才隊伍，是支撐制造業(yè)發(fā)展的主體力量。2005年以來的近10年中，職業(yè)院校共 培養(yǎng)了近8000萬技術技能人才，成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源。表2 我國部分地區(qū)、部分制造業(yè)行業(yè)企業(yè)近三年錄用的技術人員、生產(chǎn)工人中 不同學歷所占的百分比 (%)地區(qū)或行 業(yè)寧波技術人員生產(chǎn)工人本科高職高專中職其他高職高專中職高中初中—沈陽—重慶—化工行業(yè)裝備制造汽車行業(yè)81—注：在汽車行業(yè),%，%。此后，國家出臺的有關文件都把推進現(xiàn)代職 業(yè)教育體系建設作為改革發(fā)展的統(tǒng)領目標，不斷予以強調， 并根據(jù)發(fā)展環(huán)境和自身條件變化做出與時俱進的調整和豐 富，見表圖2。職業(yè)教育招生已占高中階段 教育的44%、高等教育的46%。中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，高 職畢業(yè)生初次就業(yè)率超過90%，為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供了強有 力的技術技能人才支撐。把增 強職業(yè)能力作為技術技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點，滿足 社會多樣化需求。發(fā)揮政府推動和市場引導作用，動員社會力 量參與，鼓勵行業(yè)和企業(yè)參與，創(chuàng)新工學結合、校企合作的 辦學模式。支持示范（骨干）學校建設，形成典型帶動、共同發(fā)展 的良好局面[8]。從結構上看，企業(yè) 職工隊伍狀況普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級技工多，高級技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能型技工多，復合技能型技工少；短訓速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。校企合作差強人意，多數(shù)是松散型、淺層次的，合作內容和形式比較單一，協(xié)同育人 機制有待完善。行業(yè)指導和企業(yè)參與職業(yè)教育的責權缺乏有力的制度性保障。四是辦學基礎能力仍很薄弱。五是發(fā)展環(huán)境亟待改善。“重普教、輕職教”“學而優(yōu)則 仕”等傳統(tǒng)觀念仍在社會中廣泛流行，不少人認為職業(yè)教育 是“普通教育的補充”，是“二流教育”“次等教育”，“崇尚 一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍尚未形成?！吨袊圃?025》明確提出了建設制造強國的“三步走”戰(zhàn)略，以十年為一個階段，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國建設，并對第一個十年的戰(zhàn)略任務和重點進行了具體部署?？傮w思路是，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力；把質量作為建設制造強 國的關鍵內核，全面夯實產(chǎn)品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象；把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原 則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造 體系；要把結構調整作為建設制造強國的突出重點，從行業(yè) 結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產(chǎn)品和市場結構等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，不斷提質增效。我國長期堅持人才強 國戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源強國的轉變。因此，有專家認為，這一變化對技術技能人才提出了全新的要求：首先，智能生產(chǎn)系統(tǒng)將完成大部分的簡單勞動，人將從生產(chǎn)線上解放出來， 不再需要生產(chǎn)線上的“螺絲釘”。每個生產(chǎn)者都將成為產(chǎn)品形態(tài)的設計者、創(chuàng)造者，所以一線的生產(chǎn)者也需要掌握豐富的產(chǎn)品全知識。隨著制造業(yè)快速升級，低端崗位單一的操作型技術工人將會減少，而高端崗位復合型的技術技能人才將有更大需求。第二，能否適應對培養(yǎng)質量的新要求?！吨袊圃?025》提出，要集中優(yōu)勢力量，推進優(yōu)勢領域和戰(zhàn)略必爭領域的裝備創(chuàng)新，實現(xiàn)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領域的重