【正文】 參加互助小組活動(dòng)，交流信息，傳遞技術(shù)。第六步：民政局正式行文批復(fù)。(二)縣級(jí)指導(dǎo)部門要積極幫助符合條件的互助社辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并依法實(shí)行監(jiān)管。監(jiān)事會(huì)職責(zé)(1)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度情況；(2)監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；(3)監(jiān)督公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容； (4)接受互助社社員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的辦法； (5)向指導(dǎo)部門反映情況，提出意見(jiàn)和建議。監(jiān)事會(huì)成員選舉辦法互助社監(jiān)事會(huì)人員組成由社員大會(huì)討論決定（但至少要有一名貧困戶），并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開(kāi)社員大會(huì)，提前改選理事會(huì)。理事會(huì)一般由35名成員組成，包括理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等。審議批準(zhǔn)互助社的財(cái)務(wù)預(yù)決算。(三)社員大會(huì)的任務(wù)審議并通過(guò)互助社章程。(六)互助社可在本條款的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)條例，規(guī)定社員權(quán)利、義務(wù)、加入、退出和除名等條款。免交互助金的貧困戶入社(1)貧困戶向籌備小組或理事會(huì)提出入社申請(qǐng)，填寫(xiě)入社申請(qǐng)表(見(jiàn)附件表1)；(2)籌備小組或理事會(huì)審核申請(qǐng)表；(3)籌備小組或理事會(huì)公示公告貧困戶入社人員名單；(4)籌備小組登記造冊(cè)的，移交給理會(huì)事。(三)社員義務(wù)遵守互助社章程。四、互助社社員(一)社員資格符合以下條件的村民可以成為互助社社員，鼓勵(lì)婦女入社：在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶有一人可以成為互助社社員；年齡在18周歲以上，有勞動(dòng)能力；接受互助社章程，申請(qǐng)加入互助社并交納互助金。發(fā)動(dòng)和接受村民加入互助社、接收村民交納的互助金并登記造冊(cè)、公示公告村民入社和交納互助金情況。第七步 將互助資金運(yùn)作方案轉(zhuǎn)交給互助社籌備小組。第五步：召開(kāi)村民代表擴(kuò)大會(huì)議按貧困戶、其他類型農(nóng)戶和婦女代表分成三組，匯總村民在宣傳發(fā)動(dòng)過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議。公布村民代表擴(kuò)大會(huì)社員名單和其負(fù)責(zé)聯(lián)系的農(nóng)戶。增加補(bǔ)選參加村民代表擴(kuò)大會(huì)議的貧困戶和婦女代表，并確定每位代表聯(lián)系本組農(nóng)戶的名單。其它需要村民討論的問(wèn)題等?；ブY金的運(yùn)行管理。試點(diǎn)村的宣傳發(fā)動(dòng)由縣級(jí)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。每個(gè)預(yù)選村陳述答辯完后，評(píng)審組亮分，在下一個(gè)預(yù)選村陳述答辯前，公布得分情況。專欄1：試點(diǎn)村競(jìng)選程序和原則各預(yù)選村抽簽決定陳述答辯順序，按序進(jìn)行陳述答辯。群眾有發(fā)展愿望，積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，村級(jí)班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的貧困村。二、所有權(quán)和使用權(quán)(一)所有權(quán)互助資金中財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有。(七)互助社不得吸儲(chǔ)，不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(四)加入互助社需交納互助金；貧困戶加入互助社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利；優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。二、目標(biāo)(一) 創(chuàng)新扶貧模式，完善財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制；(二)有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，增加貧困農(nóng)戶收入；(三)探索建立扶貧資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民；(四)提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(三)互助社管理機(jī)構(gòu)：包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)(也可用其他名稱)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“村兩委”的作用，解決互助社運(yùn)行過(guò)程中自身不能解決的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)規(guī)模較大、有條件的省、縣可依托現(xiàn)有資源和人員，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金的監(jiān)管。扶貧部門要抓好試點(diǎn)的組織實(shí)施、能力培訓(xùn)和檢查監(jiān)管工作；財(cái)政部門要及時(shí)撥付試點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化資金管理使用情況的監(jiān)督管理。五、積極推進(jìn)互助資金試點(diǎn)的有關(guān)要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)合理限定社員互助金交納規(guī)模、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和制定互助社退出機(jī)制等方式，在互助社內(nèi)部建立起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(四)強(qiáng)化能力建設(shè)。要按照“操作指南”的要求，原則上采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇試點(diǎn)村，在行政村一級(jí)建立非營(yíng)利性的互助社，并通過(guò)民主選舉產(chǎn)生互助社管理機(jī)構(gòu)和人員。(一)深入宣傳發(fā)動(dòng)?；ブY金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。三、進(jìn)一步明確互助資金的性質(zhì)和來(lái)源互助資金是指在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金試點(diǎn)的基本原則是：試點(diǎn)嚴(yán)格限制在貧困村，貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利，優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展互助資金試點(diǎn)的重要意義開(kāi)展互助資金試點(diǎn)是在特定貧困區(qū)域，為緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品不足，農(nóng)戶生產(chǎn)資金缺乏，制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展特別是貧困農(nóng)戶脫貧致富的突出矛盾，而采取的一種特殊扶貧方式。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確試點(diǎn)目的和原則，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。二、準(zhǔn)確把握互助資金試點(diǎn)的總體目標(biāo)和基本原則互助資金試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題；探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民新型合作社和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)工作積極性高、措施有力、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)作規(guī)范的省、縣，給予重點(diǎn)支持，不搞平均分配。其中財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有；村民交納的互助金歸其本人所有。各級(jí)扶貧與財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。(二)組建互助組織。要引導(dǎo)互助社社員開(kāi)展深入、充分的討論，民主制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的互助社章程和有利于資金周轉(zhuǎn)使用、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作方案，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理》和