【正文】 ，或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人員簽收。受送達(dá)人或簽收人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。以文書交付郵遞時(shí)的郵戳?xí)r間為準(zhǔn)。期間以月、年為單位的，期間結(jié)束之日為對(duì)應(yīng)起始之日。第八節(jié)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知當(dāng)事人。第九十六條（當(dāng)場(chǎng)決定）依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理，且當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。 期執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人書面向行政機(jī)關(guān)陳述意見的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。第六節(jié)前款第（二）項(xiàng)情況下，如果當(dāng)事人于事后1個(gè)月內(nèi)要求行政機(jī)關(guān)書面說明理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。在裁量性行政決定的理由中，還應(yīng)當(dāng)說明行使裁量權(quán)時(shí)所考慮的主要因素。行政機(jī)關(guān)未告知或告知錯(cuò)誤，致公民、法人或者其他組織向無管轄權(quán)的國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)的，該國家機(jī)關(guān)應(yīng)于十日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。第八十三條（行政機(jī)關(guān)告知救濟(jì)期間錯(cuò)誤）行政機(jī)關(guān)在行政決定書中告知當(dāng)事人的救濟(jì)期間錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)更正并通知當(dāng)事人，期間自更正通知送達(dá)當(dāng)事人之日起開始計(jì)算。第八十一條（決定的方式）行政決定應(yīng)當(dāng)以書面方式作出。 決第七十九條（舉證責(zé)任）行政機(jī)關(guān)對(duì)依職權(quán)作出的行政決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。第七十五條（證據(jù)種類）行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：　　（一）書證；　?。ǘ┪镒C；　?。ㄈ┊?dāng)事人陳述；　?。ㄋ模┳C人證言；　　（五）視聽資料；　?。╇娮訑?shù)據(jù)；（七）鑒定結(jié)論；　?。ò耍┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。第七十三條（證據(jù)的定義和形式）一切對(duì)查明案件事實(shí)有意義、采取合法方式收集的客觀事實(shí)材料都可以作為行政決定的證據(jù)。 證除非當(dāng)事人提出確有理由的反駁主張，行政機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定以下事實(shí)并說明理由：（一）自然科學(xué)定律；（二）法定節(jié)假日等眾所周知的事實(shí)；（三）國家機(jī)關(guān)公報(bào)的事實(shí)；（四）經(jīng)生效裁判確認(rèn)的事實(shí)。當(dāng)事人提供的證據(jù)與案件明顯無關(guān)或者重復(fù)的，行政機(jī)關(guān)可以拒絕接受，但必須作出說明理由的決定。第六十七條（調(diào)查妨害）在行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)查過程中，當(dāng)事人及其代理人、證人、其他有關(guān)的單位或者個(gè)人實(shí)施暴力、威脅、引誘，或者故意做虛假陳述、隱瞞或者毀滅主要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給行政程序進(jìn)行造成的額外費(fèi)用，并依法追究其行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。行政執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查人表明身份，出示實(shí)施檢查的法律依據(jù)，并且要求關(guān)系人在場(chǎng)或者沒有利害關(guān)系的證人在場(chǎng)?？彬?yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場(chǎng)人員，經(jīng)當(dāng)事人或其代理人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員為未成年人的，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或法定代理人到場(chǎng)。在調(diào)查過程中需要采取強(qiáng)制措施的，沒有強(qiáng)制職權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序請(qǐng)求行政協(xié)助或向人民法院提出申請(qǐng)。當(dāng)事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。第三節(jié)申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。申請(qǐng)人書寫申請(qǐng)書確有困難或申請(qǐng)非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)內(nèi)容無誤后簽名或蓋章。第五十六條第五十四條（完善內(nèi)部程序）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。第四章 行政執(zhí)法程序第一節(jié)第四十八條（規(guī)范性文件目錄公布）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。第四十六條（規(guī)范性文件備案）縣級(jí)以上人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人大報(bào)送備案。由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第四十四條（規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度）制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。合法性審查應(yīng)分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第四十條（與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)）規(guī)范性文件的制定，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)、草擬。行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的合理性合法性負(fù)責(zé)。本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。第三十四條（決策執(zhí)行）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；（三）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；（五）行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。專家對(duì)論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于20日。決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。行政決策程序 第一節(jié) 重大行政決策程序第二十二條（概念）本規(guī)定所稱的重大行政決策是指各級(jí)人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；（四）重大政府投資項(xiàng)目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。第二十一條（公務(wù)回避）行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請(qǐng)：（一）與本人有利害關(guān)系的；（二）與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；（三）可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他情形。第十八條（移送管轄）行政機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)或者依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人；受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。第十五條（行政委托協(xié)議）行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。第十三條（法律、法規(guī)授權(quán)組織法律地位）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二章 行政主體第十一條（適當(dāng)劃分職權(quán)原則）行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。第八條（比例原則）行政行為采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。第五條（正當(dāng)程序原則）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限。第四條（依法、公平、公開、公正原則）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。第二條（行政程序及適用）行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，以及公民、法人或者其他組織參與行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限。酒泉市人民政府2012年11月16日酒泉市行政程序規(guī)定（試行）第一章 總 則第一條（制定目的）為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行程序義務(wù)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案、材料，應(yīng)允許其查詢。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序提供便利。第九條（信賴保護(hù)原則）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室和機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門，按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會(huì)公告，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。第十六條（行政協(xié)助）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：（一）獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；（二）不能自行調(diào)查取得所需事實(shí)資料的；（三）執(zhí)行公務(wù)所需文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；（四）應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求行政協(xié)助的其他情形。第十七條（地域管轄）行政機(jī)關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定；沒有明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；（二）涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。第二十條（管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決）行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定；（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項(xiàng)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。第三章政府工作部門、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。公布的事項(xiàng)包括：（一）重大行政決策方案草案及其說明；（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間；（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。第二十九條（意見采納）重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見和建議。第三十條（決策程序）重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。作出暫緩決定超過一年的，方案草案退出重大決策程序。第三十三條（公布）由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。規(guī)范性文件制定程序第三十六條（規(guī)范性文件概念）縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。第三十八條（規(guī)范性文件制定的啟動(dòng)）第三十九條（對(duì)提議的處理）受理提議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列情形分別處理：（一）不屬于其主管事項(xiàng)的，移送至有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)；（二）提議涉及的事項(xiàng)依法不能由規(guī)范性文件規(guī)定的，告知提議人，并說明理由；（三）提議涉及的事項(xiàng)不必制定規(guī)范性文件的，告知提議人，并說明理由；（四）有必要制定規(guī)范性文件的，決定制定規(guī)范性文件并通知提議人。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專門提出，并說明理由，由上級(jí)機(jī)關(guān)組織協(xié)商和裁決。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制科室負(fù)責(zé)合法性審查，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查通過后，可自行發(fā)布。因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在簽署、編制登記號(hào)后印發(fā)?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將載有登記號(hào)的規(guī)范性文件目錄，在一定時(shí)間內(nèi)交本級(jí)人民政府辦公室，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不得超過5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不得超過2年。制定機(jī)關(guān)