重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施報告編制大綱和說明-全文預(yù)覽
【正文】 防范、化解措施進(jìn)行評估，并補(bǔ)充完善。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險識別的完整性和確定性提出評估意見；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。說明評估主體根據(jù)實(shí)際需要直接開展或者要求項(xiàng)目單位開展補(bǔ)充風(fēng)險調(diào)查的情況。（四）評估過程和方法。（二）評估依據(jù)。附件2：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）第一部分關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險等級對研究提出的風(fēng)險防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測各主要風(fēng)險因素可能變化的趨勢和結(jié)果，結(jié)合預(yù)期可能引發(fā)的風(fēng)險事件和造成負(fù)面影響的程度等，綜合判斷項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后的風(fēng)險等級。樣表2根據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行排序，一解釋主要因素的風(fēng)險程度。下同。項(xiàng)目與社會互視性風(fēng)險因素指項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、組織、社會團(tuán)體、群眾支持項(xiàng)目的程度，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系方面所面臨的風(fēng)險因素。主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度表序號風(fēng)險類型發(fā)生階段風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度備注1一一一一一一一關(guān)于風(fēng)險估計（一）估計內(nèi)容風(fēng)險因素的風(fēng)險估計，通過采用定性與定量相結(jié)合的方法，找出主要風(fēng)險因素，并對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度進(jìn)行分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件，分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度（后果），判斷其風(fēng)險程度。三、（三）調(diào)查的方式和方法風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。（二）調(diào)查范圍凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查公開報道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，同類項(xiàng)目的后評價報告，風(fēng)險的原因、后果和處置措施等。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會團(tuán)體等對擬建項(xiàng)目的支持太對，了解項(xiàng)目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況，對受項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。包括與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，參照本大綱制定適合本行業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱。根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》和國家、地方相關(guān)規(guī)定，對于需要開展穩(wěn)評的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，并作為項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告中的獨(dú)立篇章。第二部分重點(diǎn)闡述：針對主要風(fēng)險因素研究提出各項(xiàng)綜合和各項(xiàng)的風(fēng)險防范、化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求的建議。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險分析方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；分析主要因素之間是否相互影響。結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項(xiàng)目風(fēng)險情況。編制依據(jù)主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；（二）項(xiàng)目單位的委托合同；（三）項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料。國家發(fā)展改革委辦現(xiàn)印發(fā)給你們，供有關(guān)方面在編制工程項(xiàng)目可行性研究報告（項(xiàng)目申請報告）和開展評估工作中參考。分析篇章編制大綱一、編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及其篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。四、風(fēng)險估計根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險因素。五、風(fēng)險防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險識別和風(fēng)險估計的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范化解措施。七、風(fēng)險分析結(jié)論闡述擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要結(jié)論，包括：（一）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險因素；（二）主要的風(fēng)險防范、化解措施；（三）擬建項(xiàng)目風(fēng)險等級；（四）落實(shí)風(fēng)險防范、化解
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