【正文】 定一切，結(jié)果違背了幼兒教育自身的規(guī)律，給幼教事業(yè)造成了損害當(dāng)然，我們的教訓(xùn)決不能僅僅只歸之于思維方式。這一背景極大地影響了我們思考問(wèn)題的方式、方法，使我們頭腦中不知不覺(jué)地形成了一些與此相應(yīng)的、固定的思維特征，不知不覺(jué)地把黑白對(duì)立的兩元思維當(dāng)作了唯一正確的思維方式。分析幼教50年的思想歷程離不開(kāi)了解幼教發(fā)展的宏觀環(huán)境。同樣，幼教發(fā)展中不少的錯(cuò)誤和失敗也可歸因于這一類不可見(jiàn)因素。前者一般表現(xiàn)為無(wú)數(shù)正正反反的歷史事實(shí)、數(shù)據(jù)、現(xiàn)象等，如幼兒園的數(shù)量或規(guī)模，教師隊(duì)伍的狀況，可觀測(cè)到的幼兒發(fā)展成果，某一時(shí)期方針的偏差或過(guò)激做法的流行等等。同理推而廣之的話，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)群體、一種事業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高度的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)在不斷成熟的過(guò)程中，發(fā)展自身的“元認(rèn)知”能力。◆ 拓展閱讀資源：學(xué)會(huì)思考——對(duì)幼教50年的一點(diǎn)思考（來(lái)源：學(xué)前教育研究1999年第6期，作者李季湄） 伴隨著共和國(guó)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨，新中國(guó)幼兒教育走過(guò)了50年曲折的歷程今天，在新舊世紀(jì)的交匯點(diǎn)上，《學(xué)前教育研究》發(fā)起了“幼教50年的理性回顧”活動(dòng)，這對(duì)我國(guó)幼教的過(guò)去、現(xiàn)在或未來(lái)都是一件很有意義的事。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中，多樣參與主體和尋求制衡使政策過(guò)程只能是一個(gè)緩慢的過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞兊倪^(guò)程。政策活動(dòng)具有廣泛的參與主體，是一個(gè)相互制衡的過(guò)程。（3）分析工具： 區(qū)分價(jià)值與事實(shí)（存在手段——目的鏈）可行性研究（經(jīng)濟(jì)的、政治的、管理的）成本——收益分析（4）決策和分析過(guò)程：通過(guò)問(wèn)題診斷確定政策問(wèn)題；確定政策目標(biāo)（價(jià)值與事實(shí)、手段目的鏈）；列出備選政策方案；制定評(píng)選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（可行性分析與成本、收益分析）；作出決策，選擇滿意（不一定是最佳）的方案；根據(jù)所要解決的問(wèn)題修改、完善所選擇的方案3. 漸進(jìn)決策模型：（1）代表：美國(guó)政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯?，于1959年在其發(fā)表的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》中提出漸進(jìn)決策模型。所以理性就是用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選行動(dòng)方案。二、政策分析的主要理論模型 1. 完全理性模型：（1）基本假設(shè)：人是理性的，政策及其結(jié)果可以達(dá)到最優(yōu)化，獲得最大社會(huì)效益。 政策分析所涉及的是整個(gè)教育政策過(guò)程，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確定、方案選擇和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。二是在當(dāng)前質(zhì)量成為學(xué)前教育發(fā)展主旋律的背景下，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如教師標(biāo)準(zhǔn)，園長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南等，致力于兒童觀、教育觀、教師觀的轉(zhuǎn)變，從幼兒發(fā)展出發(fā)實(shí)現(xiàn)課程的范式改革，具有重要的示范性意義。在此背景下，在社會(huì)各界、學(xué)界等多方努力下，學(xué)前教育受到了極大重視。在1981年綱要基礎(chǔ)上，新時(shí)期綱要在充分調(diào)研、充分論證、充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了我國(guó)新時(shí)期的幼兒教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以幼兒為本、回歸教育的基本元素，唱響主旋律回歸核心價(jià)值。這一時(shí)期，全國(guó)仍然有很多地方政府將幼兒園進(jìn)行變賣(mài)，或轉(zhuǎn)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)風(fēng)仍然存在。其最為突出的貢獻(xiàn)是再次強(qiáng)調(diào)并明確我國(guó)學(xué)前教育管理體制，以及各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的管理責(zé)任，建立新的學(xué)前教育發(fā)展模式，以及如何保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，如不準(zhǔn)出售或變相出售公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，已經(jīng)出售的要限期收回。雖然在實(shí)施過(guò)程中多有曲折，且有的政策規(guī)定也帶來(lái)了一些不好的影響，但總體來(lái)說(shuō)學(xué)前教育改革向著正確的方向邁進(jìn)。在此背景下，出現(xiàn)了外媒所稱的中國(guó)21世紀(jì)最大規(guī)模的人口遷徙——那就是農(nóng)民工入城，成為所謂的城市人，而與此同時(shí)，帶來(lái)了諸多問(wèn)題，反映在我們的教育上，留守兒童的增多、農(nóng)村小學(xué)初中的集中，致使非常多的兒童年幼時(shí)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，不得不步行數(shù)十里進(jìn)入寄宿學(xué)校等等。而新建的小區(qū)配套幼兒園大多數(shù)為收費(fèi)較高的民辦園，因此帶來(lái)下崗職工子女、廣大低收入家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女的入園困難。（二）核心舉措與主要政策：主要論及改革發(fā)展導(dǎo)致的事業(yè)倒退原因。這一政策本身沒(méi)有錯(cuò)，但問(wèn)題是什么樣的包袱該甩，什么樣的包袱不該甩，如學(xué)前教育這樣如此有公益性的“包袱”在甩掉之后由誰(shuí)接著，這些問(wèn)題都沒(méi)有搞清楚。在國(guó)際上，影響最為嚴(yán)重的一次亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)1998年發(fā)生了史上最為嚴(yán)重的一次洪澇災(zāi)害，國(guó)家改革處于艱難之中。但值得注意的是，1995年9月，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，學(xué)前教育工作面臨一些新情況和新問(wèn)題。四是在兒童觀方面出現(xiàn)了新的變化。1989年新中國(guó)第一個(gè)學(xué)前教育行政法規(guī)——《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布，在規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方面具有至關(guān)重要的意義。（二）核心舉措與主要政策： 一是鄧小平教育要面向未來(lái)（三個(gè)面向，現(xiàn)代化、世界、未來(lái)）的指示，為學(xué)前教育改革指引了方向，未來(lái)社會(huì)不僅需要體力、智力充分發(fā)展的人，更需要能合作、能交往、有主動(dòng)性、創(chuàng)造性的個(gè)性發(fā)展好的人。在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，教育體制進(jìn)行重大改革，學(xué)前教育的管理體制進(jìn)行了重大變革，并帶動(dòng)了學(xué)前教育的極大發(fā)展。各省相繼成立了學(xué)前教育研究會(huì)，開(kāi)展群眾性的教育科研活動(dòng)，在探索學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)學(xué)前教育數(shù)量質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。政策對(duì)學(xué)前班的指導(dǎo)思想、教育活動(dòng)的內(nèi)容與組織、教師培訓(xùn)等方面做出了規(guī)定。1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，提出必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門(mén)在農(nóng)村辦的幼兒園。二是頒布一系列政策。該機(jī)構(gòu)在成立大會(huì)上，還對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的地位進(jìn)行了論述，指出幼兒教育是國(guó)家的財(cái)富，投資學(xué)前教育是對(duì)國(guó)家未來(lái)的投資，是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略事業(yè)。”同年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議，探討了當(dāng)前形勢(shì)下迫切需要解決的問(wèn)題。三、納入政府議事日程：撥亂反正(19781986)（一）社會(huì)背景：十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，改革開(kāi)放給中國(guó)的學(xué)前教育帶來(lái)了百花齊放的春天。二是1958年《關(guān)于教育工作的指示》、《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》，促成了全國(guó)的大躍進(jìn)。這樣的發(fā)展大大超越了我國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀規(guī)律。1958年9月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中提出全國(guó)應(yīng)在35年的時(shí)間基本完成“使學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所幼兒園的任務(wù)”，并提出應(yīng)當(dāng)由公社完成，且公社必須要培養(yǎng)大量合格的保育員和教養(yǎng)員?！?955年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育部關(guān)于工礦企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，明確提出各工礦企業(yè)“根據(jù)需要和可能原則，獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)辦職工子女中、小學(xué)和幼兒園”；1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部在《聯(lián)合通知》中指出，“托兒所、幼兒園的發(fā)展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團(tuán)體——婦聯(lián)、工會(huì)，動(dòng)員多方面的人力物力來(lái)進(jìn)行。二是明確學(xué)前教育任務(wù)。1952年新中國(guó)幼兒教育處第一任處長(zhǎng)張逸園在全國(guó)初等教育及師范教育會(huì)議上提出了學(xué)前教育方針，即“發(fā)展重點(diǎn)，首先應(yīng)放在工業(yè)地區(qū)企業(yè)部門(mén)，其次是機(jī)關(guān)、學(xué)校及郊區(qū)農(nóng)村，主要是解決工農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女對(duì)幼兒的教養(yǎng)問(wèn)題。蘇聯(lián)專家每周一次輪流到這些幼兒園觀摩和分析教育活動(dòng)，全國(guó)派人進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)?；诋?dāng)時(shí)基本情況，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國(guó)教育會(huì)議精神，中央教育部幼兒教育處認(rèn)為當(dāng)時(shí)的幼稚園一般是“舊社會(huì)的遺產(chǎn)”，應(yīng)該“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造”。因此，學(xué)前教育立法勢(shì)在必行。第五層次，由國(guó)務(wù)院各部委制定的政府規(guī)章——教育規(guī)章。屬于這一層次的主要由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布，如國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)定，又稱國(guó)十條。其主要協(xié)調(diào)各個(gè)教育部門(mén)的內(nèi)外部關(guān)系，根據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同以及我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際需要，目前主要有義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法。（二）三者的主要區(qū)別表11 教育法律、法規(guī)、政策的主要區(qū)別三、學(xué)前教育政策法規(guī)體系縱向第一層次，教育法。3. 內(nèi)在的約束力。2. 形成的連繼性。資源配置以實(shí)現(xiàn)公共性和社會(huì)公平為最基本的目標(biāo)；利益分配的主要內(nèi)容是個(gè)人身心發(fā)展機(jī)會(huì)、條件和資格的認(rèn)定（發(fā)展權(quán)利分配、發(fā)展機(jī)會(huì)分配、發(fā)展條件分配、發(fā)展的資格認(rèn)定）。四是從政策所面對(duì)的問(wèn)題來(lái)看其具有一定的特殊復(fù)雜性。二是教育政策中一定含有利益分配，因此就涉及到利益相關(guān)者的分析。 （三）教育政策的基本內(nèi)涵與特征1. 內(nèi)涵：有關(guān)教育政策有三種遞進(jìn)的界定，一是政策是某種行為準(zhǔn)則、計(jì)劃、文件、謀略，方案或措施，是需要執(zhí)行或遵守的“文本”。教育法規(guī)調(diào)整教育主體關(guān)系、規(guī)范教育活動(dòng)，其作用決定了其具有針對(duì)性，而且還必須具體明確。2. 特征：一是原則性與靈活性相結(jié)合。四是內(nèi)容上兼具穩(wěn)定性與發(fā)展性。而法律則不同，其被主體明確的權(quán)利不能被剝奪，義務(wù)必須要履行，否則將會(huì)受到法律的制裁。而教育法律則是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，用來(lái)明確教育活動(dòng)的方式，如可以這樣行為、應(yīng)該這樣行為、不應(yīng)該這樣行為等，并用強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施的效果?！蔽覀儾荒茏鲂枰艽竽芰康氖虑椋俏易龊梦易约旱氖虑?，力所能及做好自己的事情。如大班額如何集體教學(xué)，游戲如何開(kāi)展，藝術(shù)教育進(jìn)行，區(qū)角設(shè)置。 3. 幼兒園教育指導(dǎo)綱要（1組）：小組請(qǐng)找出你們認(rèn)為綱要理解中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并用幾組案例進(jìn)行分析?！?6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》解讀 43第五章 《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》解讀 55第六章 農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展專題 69◆ 緒論 課程介紹一、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的核心目標(biāo)（一）從宏觀上了解學(xué)前教育，有全局觀（二）掌握政策的最新動(dòng)態(tài)，以此指導(dǎo)自己的教育觀、兒童觀、教師觀以及教育實(shí)踐（三）能以自身的積極實(shí)踐逐漸爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)（四）通過(guò)政策分析方法鍛煉與提升邏輯思維與分析問(wèn)題的能力（五）有效準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)幼兒園教師資格考試二、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的主要內(nèi)容（一）兩條主線：學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)管理類政策；學(xué)前教育教育教學(xué)類指導(dǎo)性政策（二）四個(gè)專題：1. 改革發(fā)展70年：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的政策流變 2. 捍衛(wèi)童年就是捍衛(wèi)靈魂：兒童權(quán)利的尊重與守護(hù) 3. 知法守法、以法為器：幼兒園合法權(quán)益與法律維護(hù) 4. 先天不足、后天失調(diào)：農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路（三）八項(xiàng)法規(guī)：1.《兒童權(quán)利公約》1989（重點(diǎn)）2.《幼兒園工作規(guī)程》19963.《幼兒園工作規(guī)程》20134.《幼兒園管理?xiàng)l例》1989（重點(diǎn)）5.《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》2001（重點(diǎn)）6.《36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》2012（重點(diǎn)）7.《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》2011（重點(diǎn)）8.《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》2014三、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的教學(xué)方法與組織形式（一）教學(xué)方法：主要采用案例分析、課堂討論、小組匯報(bào)方式相結(jié)合（二）組織形式： 班分為8個(gè)小組，認(rèn)領(lǐng)以下學(xué)前教育法規(guī)政策： 1. 兒童權(quán)利公約（1組）：小組搜集有關(guān)兒童四大基本權(quán)利的案例（可文字、錄音、視頻），并分版塊進(jìn)行分析，體現(xiàn)了何種兒童權(quán)利？如何分析實(shí)踐中的問(wèn)題？ 2. 幼兒園管理?xiàng)l例（2組）：A組搜集有關(guān)幼兒園管理方面的相關(guān)案例，如出現(xiàn)安全事故的管理、相關(guān)法律程序等，并進(jìn)行分析；B組重點(diǎn)搜集幼兒教師需要了解的幼兒常見(jiàn)急救知識(shí)及其防護(hù)。 6. 農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展（1組）：搜集具體做法，有關(guān)農(nóng)村如何有效開(kāi)展教育教學(xué)。沙灘上全是小魚(yú)，有人就跟他講，你一個(gè)人怎么撿得過(guò)來(lái)？這個(gè)小孩說(shuō)，對(duì)這條我扔回大海的小魚(yú)來(lái)說(shuō)，就是全部。教育活動(dòng)規(guī)范可以出自教育行政部門(mén)，也可以出自學(xué)校或教師，但其對(duì)教育活動(dòng)的制約有限，不具有國(guó)家意志。宗教戒律、道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗等對(duì)人和社會(huì)具有一定的約束力，如“百善孝為先”，有些甚至還具有一定的強(qiáng)制性，但它們的實(shí)施都是依靠信仰或道德去遵守，有些依靠成員的自覺(jué)自愿，還有些依靠輿論來(lái)實(shí)施。但由于教育具有復(fù)雜性，一部法律不能囊括所有的教育法律規(guī)范，就需要分散式，如義務(wù)教育法、高等教育法職業(yè)教育法等。（二）教育法規(guī)的基本內(nèi)涵與特征1. 內(nèi)涵：教育法規(guī)是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)法律主體在教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。 二是針對(duì)性與操作性相結(jié)合。我國(guó)的教育法規(guī)應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)的教育立法經(jīng)驗(yàn)及教育法規(guī)中的某些內(nèi)容，但同時(shí)這種借鑒是有選擇的，我國(guó)的教育法規(guī)既要符合中國(guó)實(shí)際，也要表現(xiàn)出較高的國(guó)際水準(zhǔn)，使得當(dāng)代教育現(xiàn)代化的趨勢(shì)在教育法規(guī)中得到反映。2. 特征：一是教育政策作為一種政治選擇，因此一定具有政治上的價(jià)值選擇，任何一個(gè)國(guó)家政體和國(guó)體下的政策，一定是執(zhí)政黨的利益所向。比如綱要的制定，建國(guó)初期國(guó)家就制定了1952年綱要，后1981年也出臺(tái)綱要，而2001年綱要正是在這些已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善的。其次，教育政策利益分配的特殊性。其作為調(diào)整教育關(guān)系和規(guī)范教育秩序的規(guī)范，指明了教育的方向、程序標(biāo)準(zhǔn)和條件，從根本上是一致的。教育法律法規(guī)是在教育實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)而形成的，都是從那些具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性、對(duì)全局具有重要意義的教育政策，以及實(shí)踐獲得巨大成功的教育政策基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此法律法規(guī)是政策的定型化。政策不僅不能與法律相抵觸，而且還要有利于法律法規(guī)的實(shí)施，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。第二層次，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的教育部門(mén)法。其主要是為實(shí)行教育法和各個(gè)單行法而制定的規(guī)范性文件，此外，其也用于解決較為具體的、教育法和單行法沒(méi)有規(guī)范的問(wèn)題，并有相應(yīng)的憲法和法律授權(quán)，也可以由行政法加以調(diào)整。如我國(guó)各地都有其地域內(nèi)的多種學(xué)前教育政策規(guī)定。從以上學(xué)前教育所處的層次來(lái)看，其主要是位于第三層次，如果將憲法加上，則屬于第四層次，相對(duì)較低的，也是學(xué)制中唯一缺乏的第二層次單行法。主要有以下主要特征：一是改造舊幼教。”相繼接受外國(guó)在我國(guó)設(shè)立的兩百余所嬰幼兒慈善機(jī)構(gòu)，指定北京市六一幼兒園、北海幼兒園以及分司廳幼兒園為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的實(shí)驗(yàn)基地，第二年又新增了中央軍委保育院和北師大二附小幼兒園等。第一次全國(guó)教育會(huì)議上，確定“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育必須向工農(nóng)開(kāi)放”。1952年11月，中央教育部機(jī)構(gòu)調(diào)整，幼兒教育處由原來(lái)的司屬處調(diào)整為部的一個(gè)直屬單位，幼兒教育事業(yè)在中央教育部領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展。必須依靠群眾團(tuán)體——如婦聯(lián)、工會(huì)、青年團(tuán)、救濟(jì)會(huì)等來(lái)推動(dòng)和開(kāi)展學(xué)前教育。尤其在農(nóng)村更為突出。1957年全國(guó)幼教機(jī)構(gòu)有16400處，1958年猛增至695300處，1960年又增至785000處，入園幼兒猛增至29331000人。此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，教育部基本上沒(méi)有對(duì)幼兒教育工作下發(fā)文件指示。四是1961年，中共八