【正文】 的過(guò)程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡(jiǎn)單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來(lái)農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。在對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。解決這些問(wèn)題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(zhǎng)為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變。只有長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)治久安。二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來(lái)越有效的保障。第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題。通過(guò)這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出全面納入公共財(cái)政保障范圍，中央和省級(jí)政府更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強(qiáng)大動(dòng)力。第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。第三，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于4項(xiàng)補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。我們積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。9年來(lái)，全國(guó)新建改建了272萬(wàn)公里的農(nóng)村公路，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房460多萬(wàn)戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價(jià)惠及廣大農(nóng)民。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過(guò)越好。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展?；亓加裢緦⒕妥龊妹髂贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行具體安排。中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路?。ū疚南禍丶覍毻?011年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)和交流經(jīng)驗(yàn)，討論《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)（討論稿）》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)力不斷增強(qiáng)的背景下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，克服了重重困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬(wàn)億，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。特別是去年以來(lái)，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，農(nóng)民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。可以說(shuō)，黨的十六大以來(lái)這些年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。同時(shí)，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅調(diào)減、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然加大。我們提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的分配關(guān)系。2000年到2011年，中央財(cái)政為此累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元，用于彌補(bǔ)基層減少的收入。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，我們適時(shí)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼水平。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。2008年這項(xiàng)改革推向全國(guó)。這既加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160億元，為2600萬(wàn)在校生提供營(yíng)