【正文】 的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。在對外開放不斷擴大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，這是一項長期政策。四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。大力加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長治久安。二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動保護和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來越有效的保障。第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出全面納入公共財政保障范圍，中央和省級政府更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強大動力。第四，推進集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于4項補貼的支出達(dá)到1406億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財政獎補等村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價惠及廣大農(nóng)民。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場供應(yīng)豐富。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展?；亓加裢緦⒕妥龊妹髂贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行具體安排。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路?。ū疚南禍丶覍毻?011年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢和交流經(jīng)驗，討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，克服了重重困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬億，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺階。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。特別是去年以來，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?？梢哉f，黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。同時，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅調(diào)減、國際競爭壓力驟然加大。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。2000年到2011年，中央財政為此累計安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元，用于彌補基層減少的收入。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，我們適時建立農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步擴大實施范圍，提高補貼水平。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。2008年這項改革推向全國。這既加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160億元，為2600萬在校生提供營