【正文】 Issues and Decision Memorandum for the Hnal Determination in the Countervailing Duty Investigation of Coated Free Sheet from the People’s Republic of China，F(xiàn)rom Stephen J．Claeys，Deputy Assistant Secretary for Import Administration to David M．Spooner,Assistant Secretary for Import Administration，October 17，2007，available at ：//ia．ita．doc．gov/frn/summary/PRC/E721046一1．pdf．[17] Department of Commerce，Issues and Decision Memorandum for the Final Determination in the Less economics working paper[N] no. 186致 謝在此畢業(yè)論文設(shè)計(jì)完成之際，我要衷心感謝我的指導(dǎo)老師彭斯達(dá)老師對(duì)我的大力支持與悉心的指導(dǎo)以及其他所有給過我?guī)椭睦蠋熀屯瑢W(xué).從開始做到現(xiàn)在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)論文的撰寫，彭老師給予了我精心的指導(dǎo)和熱情的幫助。在這三個(gè)多月里，彭老師負(fù)責(zé)任的指導(dǎo)和建議給了我莫大的幫助，幫助我解決了許多論文設(shè)計(jì)過程中的遇到的難題，在這里向彭老師表示深深的感謝。在此,對(duì)所有給過我?guī)椭凸膭?lì)的老師和同學(xué)一并致謝.附錄：（開題報(bào)告+程序+源代碼+論文+答辯稿PPT+中期檢查表，另外可送：外文文獻(xiàn)+中文翻譯），如果您對(duì)本作品有需求或者興趣可以進(jìn)我們官網(wǎng)咨詢。還有曾經(jīng)給我上過課的老師，沒有你們傳授的知識(shí)來積累，也不會(huì)有現(xiàn)在畢業(yè)設(shè)計(jì)的順利完成。在后期的修改階段，彭老師在百忙之中抽出時(shí)間為我們提供了非常寶貴的意見和建議。從反補(bǔ)貼實(shí)施的技術(shù)操作來講，反補(bǔ)貼調(diào)查的核心是補(bǔ)貼信息的收集。因此，政府應(yīng)該規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為，盡量避免實(shí)施那種禁止性補(bǔ)貼和可訴性補(bǔ)貼，增加不可訴補(bǔ)貼的使用力度，最大限度地避免遭到反補(bǔ)貼訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（五）積極轉(zhuǎn)換政府補(bǔ)貼方式我國現(xiàn)有的反補(bǔ)貼法律存在相當(dāng)大的疏漏，面對(duì)日趨增多的國際反補(bǔ)貼，我國的反補(bǔ)貼立法亟待完善。而“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題最近不斷受到海外媒體質(zhì)疑也表明“以質(zhì)取勝”，而不是以低價(jià)格取得市場(chǎng)份額的重要性, 中國迫切需要企業(yè)通過技術(shù)、觀念創(chuàng)新, 并更多地借助高質(zhì)量、高技術(shù)產(chǎn)品來參與到國際競爭中去。（四）企業(yè)提升自身的競爭優(yōu)勢(shì)首先，要改變“中國制造”低端生產(chǎn)模式。(二)可以通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的裁決對(duì)此類事實(shí)予以確認(rèn)，不僅有利于其他國家承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且可以大大改善我國出口企業(yè)的國際貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)要充分理解有關(guān)國家的法律條文，采取靈活機(jī)動(dòng)、各個(gè)擊破的方式，讓企業(yè)積極參與企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)證，最終使企業(yè)成為獨(dú)立、負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)參與者。中國政府要穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，逐漸理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系；應(yīng)繼續(xù)積極開展工作，重視出口貿(mào)易及相關(guān)方面的政策制定；要理順外貿(mào)秩序，規(guī)范出口競爭秩序，從源頭上遏制反傾銷反補(bǔ)貼的出現(xiàn)；在推行招標(biāo)制度的同時(shí)，打擊違規(guī)違法，健全法律法規(guī)，加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，培育產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)組織，利用市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的約束，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，以減少國家對(duì)企業(yè)的干預(yù)，政府要在體制改革上下功夫，加快企業(yè)非國有化改革。美國在本次針對(duì)中國產(chǎn)品的首起反補(bǔ)貼調(diào)查中，也將中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，打破了長期以來不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼的判例，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”已經(jīng)不再是我國不受反補(bǔ)貼調(diào)查的“保護(hù)傘”。“雙反” 調(diào)查的頻頻啟用正值美國大選期間, 為獲得更多的選票。另外，美國的做法也違背了中國入世時(shí)的協(xié)議規(guī)定，美國承認(rèn)在中國入世后15年內(nèi)將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，所以不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，但是從2007年開始，美國明確向中國企業(yè)表明，反補(bǔ)貼法對(duì)于中國正式適用，所以在美國對(duì)中國眾多企業(yè)開展“雙反調(diào)查”時(shí)，中方一直強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，認(rèn)為美國等國家在反傾銷調(diào)查中認(rèn)定中國是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家而在出口產(chǎn)品正常價(jià)值測(cè)定時(shí)卻使用替代國標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致高額傾銷幅度的認(rèn)定；而在反補(bǔ)貼調(diào)查中卻一改對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不適用反補(bǔ)貼法的判例而裁定中國出口企業(yè)存在補(bǔ)貼問題，這是“自相矛盾”的做法。但如果不加綜合考慮，認(rèn)為傾銷和補(bǔ)貼是由企業(yè)和政府不同的主體實(shí)施的，只根據(jù)反補(bǔ)貼和反傾銷的不同規(guī)定就征收不同的稅額，最終負(fù)擔(dān)還是落到企業(yè)身上，企業(yè)可能會(huì)不堪重負(fù)倒閉，是違背法理的。反傾銷所針對(duì)的一般是私人企業(yè)的行為；反補(bǔ)貼所針對(duì)的全部是政府行為，即涉及大量的政府政策問題。（五）發(fā)達(dá)成員違背WTO原則首先，在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》法律體系中，反補(bǔ)貼問題和反傾銷問題是并列由第6條來處理的。同時(shí)，反補(bǔ)貼調(diào)查涉及所有產(chǎn)業(yè)，并且被調(diào)查的是政府行為。在應(yīng)對(duì)美國對(duì)我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，不僅涉及企業(yè)，還有我國政府，這就要求兩者之間密切配合，共同作好應(yīng)訴工作。單一發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，可能會(huì)得不償失，但是反傾銷和反補(bǔ)貼在調(diào)查程序、救濟(jì)措施等大部分方面具有相似性，都要經(jīng)過申請(qǐng)、審查立案、調(diào)查、行政復(fù)議和司法審議等階段，調(diào)查均主要采取調(diào)查問卷的形式，均可以到成員方境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，均可以征收臨時(shí)性關(guān)稅等；在計(jì)算國內(nèi)相同產(chǎn)品是否受到損害時(shí)，考慮的主要因素也基本相同，包括：生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)份額、利潤、生產(chǎn)率、投資收益、資本利用率的現(xiàn)實(shí)和潛在的下降；影響國內(nèi)價(jià)格的要素；對(duì)資金流動(dòng)、庫存、就業(yè)、工業(yè)增長和投資能力的現(xiàn)實(shí)和潛在的副作用等。反傾銷指控可以使進(jìn)口國企業(yè)獲益，而反補(bǔ)貼指控還可以成為進(jìn)口國政府獲得政治和經(jīng)濟(jì)利益的籌碼。2006年10月20日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國的部分銅管件反傾銷和反補(bǔ)貼案作出初裁。反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)發(fā)起，可以增加調(diào)查的預(yù)期收益，其救濟(jì)措施更加有力，可以征收比單一措施更多的關(guān)稅。（二）“雙反”調(diào)查更能提高案件發(fā)起國的保護(hù)力度據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)中國入世議定書中的承諾，除非中國能夠根據(jù)WTO成員國國內(nèi)法證實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，或者中國某一特定產(chǎn)業(yè)或部門能證實(shí)其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，或者受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證實(shí)生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件占主導(dǎo)地位，否則，WTO其他成員方可以在2016年以前在針對(duì)來自中國的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)繼續(xù)用不與中國產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格嚴(yán)格比較的方法來確定其正常價(jià)值，這就為外國對(duì)中國運(yùn)用替代國制度等歧視性政策留足了空間。近來，歐盟以及少數(shù)發(fā)展中國家都在密切關(guān)注美對(duì)華反補(bǔ)貼動(dòng)向，并積極研究和準(zhǔn)備對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。其次，從國家戰(zhàn)略的角度來看：我國為了減少美國的反補(bǔ)貼調(diào)查，可能按照美國所設(shè)定的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持、自動(dòng)減少國有企業(yè)，而不是切實(shí)的根據(jù)本國國情做出改變，這會(huì)影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，甚至影響國家戰(zhàn)略。2．不利于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)“雙反”對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)制度的挑戰(zhàn)不容忽視。其次，中國諸多產(chǎn)業(yè)面臨“雙重計(jì)稅”的挑戰(zhàn)。表1 中國企業(yè)被裁定的稅率情況如下：案 件 進(jìn) 程傾 銷 稅 率補(bǔ) 貼 稅 率合 并 稅 率焊接碳鋼管案終裁%～%%～%%～%薄壁矩形鋼管案終裁%～%%～%%～%復(fù)合編織袋案終裁%～%%～%%～%熱敏紙案終裁%～%%～%%～%非公路用輪胎案終裁%～%%～%%～%未加工橡膠磁案終裁%～%%%～%亞硝酸鈉案終裁%%%焊接不銹鋼壓力管案初裁%%～%%～%石油天然氣管道管案初裁%～%%～%%～%檸檬酸案初裁%～%%～%%～%資料來源：裴玥. 商務(wù)部:全力應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查保留訴諸WTO的權(quán)利, 2009年從這些行業(yè)來看，遭遇“雙反”的主要是鋼鐵工業(yè)制品和化學(xué)產(chǎn)品，外國對(duì)“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品征收的稅率都十分高，其計(jì)征方法是將反傾銷稅率和反補(bǔ)貼稅率直接相加得到，這將對(duì)應(yīng)訴企業(yè)產(chǎn)生巨大的消極影響，這些產(chǎn)品很可能由于征稅后價(jià)格過高而退出美國市場(chǎng)。其中2006年至2008年間，我國總共涉案19起，涉案金額高達(dá)20多億美元。如果反傾銷和反補(bǔ)貼指控成立，中國輸美鋼管將被裁定高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅，可能被迫退出美國市場(chǎng)，這將對(duì)中國的鋼管生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生巨大的消極影響。2008年2月20日，美國商務(wù)部公布對(duì)中國輸美環(huán)狀不銹鋼焊接壓力管產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼及反傾銷立案調(diào)查的決定。2004年4月加拿大對(duì)我國出口的燒烤架發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉案300萬美元。一、中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及影響（一）中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀1．中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案數(shù)量不斷增多我國從2004年開始遭遇“雙反”調(diào)查直至2009年11月總共涉案37件，涉案總金額