【正文】 安全始終是鐵路工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一階段，雖然仍有一些安全事故發(fā)生，但整體來(lái)看，“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想更加深入人心，安全管理水平呈現(xiàn)出較快的好轉(zhuǎn)。 發(fā)展階段（1979年至1999年的中20年）從改革開(kāi)放到上世紀(jì)末，鐵路安全工作得到全新發(fā)展。“文革”時(shí)期，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，鐵路也成為“四人幫”肆虐的重災(zāi)區(qū)，幾經(jīng)癱瘓。根據(jù)鐵路安全生產(chǎn)的發(fā)展脈絡(luò)、歷史演變、推進(jìn)軌跡，大致可以分為三個(gè)階段： 起步階段（1949年至1979年的前30年）建國(guó)初期，鐵路剛從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，規(guī)章制度尚不完備，運(yùn)輸秩序不好，人員素質(zhì)不高，而且設(shè)備比較陳舊，線路病害較多，發(fā)生行車(chē)事故的頻率較高。從當(dāng)前來(lái)看，迫切要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)借助文化的滲透力和影響力，促使干部職工牢固樹(shù)立正確的安全理念，并以此引導(dǎo)日常管理和作業(yè)行為，最終達(dá)到確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全的目的。尤其是隨著鐵路大建設(shè)、大發(fā)展，高負(fù)荷運(yùn)輸、高密度施工、新裝備使用、管理體制改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整等，既為安全發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又使安全生產(chǎn)面臨巨大的壓力。 加強(qiáng)安全文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要堅(jiān)持“以人為本”，高度重視做好人的工作，始終把保護(hù)職工群眾的健康和生命安全作為鐵路運(yùn)輸安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高人的安全文化素質(zhì)、啟發(fā)人的安全覺(jué)悟、調(diào)動(dòng)人的積極性，這既是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。 本論文研究的主要內(nèi)容論文主體內(nèi)容共包括五個(gè)部分: 第一部分是“鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意義”，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安、發(fā)揮政治工作作用等方面，探討了鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性和重要性；第二部分是“鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的歷史沿革和存在的問(wèn)題分析”，主要結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的歷史、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述和分析；第三部分是“鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的特征和主要功能”，結(jié)合安全文化的普遍性特征、功能和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)從時(shí)代性、人本性、實(shí)踐性、多樣性、繼承性、行業(yè)性等六個(gè)方面探討鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的特征；從導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、規(guī)范、調(diào)適、輻射功能等六個(gè)方面探討其主要功能；第四部分是“鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)系”，結(jié)合當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)安全文化建設(shè)與學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)文化建設(shè)、安全管理、思想政治工作的相互關(guān)系進(jìn)行了闡述，為統(tǒng)籌推進(jìn)工作提供參考；第五部分是“鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)施途徑”，結(jié)合烏魯木齊鐵路局的實(shí)踐，圍繞精神文化層、制度文化層、行為文化層、環(huán)境文化層四個(gè)層面，進(jìn)一步闡述了如何分層入手、整體推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)。在當(dāng)前，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，不僅是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，更是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保證。第1章 緒論 概述鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。如何適應(yīng)鐵路安全發(fā)展新形勢(shì)，大力培育全員共同安全價(jià)值觀，規(guī)范管理和作業(yè)行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境，真正把文化力轉(zhuǎn)化為凝聚力、生產(chǎn)力，對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)尤為重要。通過(guò)對(duì)安全文化建設(shè)的必要性、重要性的研究，提出了加強(qiáng)安全文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安、政治工作融入中心展示作為的迫切需要的觀點(diǎn)；通過(guò)借鑒鐵路運(yùn)輸安全發(fā)展、安全文化建設(shè)等有關(guān)理論研究成果，對(duì)安全文化的歷史沿革和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，以對(duì)安全文化的發(fā)展態(tài)勢(shì)有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)和把握；通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的具體表現(xiàn)和實(shí)踐作用的研究分析，明確了安全文化的主要特征和功能，以進(jìn)一步深入理解其內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)鐵路行業(yè)當(dāng)前確保安全生產(chǎn)的主要舉措和工作載體的對(duì)比分析，提出了安全文化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌處理好的幾個(gè)關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合烏魯木齊鐵路局的實(shí)踐，對(duì)安全文化建設(shè)的途徑進(jìn)行了分析，力求觀點(diǎn)與事例互相印證，互為支撐?？傮w來(lái)看，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)，具有三個(gè)方面的重要意義。如果運(yùn)輸安全出現(xiàn)大的問(wèn)題，很可能延緩我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。這充分表明，加強(qiáng)安全管理，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段固然必不可少，但同時(shí)需要文化手段的支撐，需要安全文化提供思想保證，這就為政治工作融入安全生產(chǎn)指明了主攻方向、提供了廣闊空間。即使在沒(méi)有進(jìn)行理論概括時(shí)，安全文化亦已經(jīng)客觀存在。1961年元月，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，鐵道部隨之對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)進(jìn)行了整頓。這30年間，由于各種錯(cuò)誤路線和思潮的影響，對(duì)鐵路安全理念、安全管理造成極為嚴(yán)重的干擾。尤其是按照“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的總體要求，在完善各項(xiàng)制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、探索科學(xué)方法、推廣安全技術(shù)保障設(shè)備、開(kāi)展集中整治等方面進(jìn)行了大量卓有成效的工作。特別是鐵道部跨越式發(fā)展、和諧鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略提出和持續(xù)推進(jìn)后，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)普遍把安全文化建設(shè)納入重要議事日程，納入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，使安全水平得以大幅提升，安全文化建設(shè)亦獲得了重大得發(fā)展機(jī)遇。在作業(yè)層面，突出表現(xiàn)為有的一線職工安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位置，重完成任務(wù)、輕安全把控，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神，不能?chē)?yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在著“事不關(guān)已，高高掛起”、“多一事不如少一事” 的思想，發(fā)現(xiàn)別人工作中的事故苗頭“視而不見(jiàn)”、“避而遠(yuǎn)之”，工作憑經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)不清楚，慣性問(wèn)題熟視無(wú)睹等不良現(xiàn)象，違章違紀(jì)屢禁不止，非常容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是一些站段的逐級(jí)負(fù)責(zé)制不能完全落實(shí)到基層一線，車(chē)間、班組日常管理和職工良好行為養(yǎng)成的工作力度明顯較弱。但一些單位對(duì)輿論環(huán)境建設(shè)不重視，認(rèn)為這是“軟”指標(biāo)，可抓可不抓，對(duì)安全工作的輿論引導(dǎo)時(shí)斷時(shí)續(xù)，缺乏持續(xù)性、有效性，主題不集中，導(dǎo)向不鮮明，不能時(shí)時(shí)、處處對(duì)職工產(chǎn)生促動(dòng)和影響作用；有的單位職場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范，重投入、輕管理，重表象、輕內(nèi)涵，就職場(chǎng)建設(shè)抓職場(chǎng)建設(shè)，不能充分將安全理念和價(jià)值觀有機(jī)融入職場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，失去了強(qiáng)化職工思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有力陣地；有的單位對(duì)技術(shù)裝備投入缺乏足夠重視，新技術(shù)推廣力度欠缺。第4章 鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的特征和功能 鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化的特征安全文化既有共性的地方，同時(shí)有鮮明的行業(yè)特征。特別是有些安全文化已不能繼續(xù)發(fā)揮作用，甚至有些本身就是不健康的東西，就必須有所揚(yáng)棄。 實(shí)踐性安全文化源自企業(yè)廣大職工安全生產(chǎn)的實(shí)踐過(guò)程。只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，并得到不斷充實(shí)、優(yōu)化、創(chuàng)新的安全文化，才是符合時(shí)代發(fā)展需要的安全文化。由于人們對(duì)安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的局限性和階段性，必然造成安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范的差異、造成精神安全需求和物質(zhì)安全需求的不同，這都會(huì)產(chǎn)生和形成各式各樣的安全生產(chǎn)模式，這種差異性同樣會(huì)帶來(lái)安全文化的多樣性。正如同我們不能選擇遺傳基因，這不是要不要的問(wèn)題，而是一種延續(xù)、一種滲透。研究鐵路行業(yè)的安全文化，就無(wú)法回避這個(gè)特征，這是鐵路自身運(yùn)輸生產(chǎn)、安全管理的環(huán)境和特性所決定的。尤其是能引導(dǎo)廣大職工把實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹(shù)立科學(xué)的安全理念、安全目標(biāo)和安全價(jià)值觀，并進(jìn)一步指導(dǎo)崗位工作，規(guī)范自身行為，有助于在企業(yè)內(nèi)部形成千方百計(jì)保安全、一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面。安全文化建設(shè)的目的之一，就是促使職工樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)思想、觀念和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)的使命感、責(zé)任感，并由此產(chǎn)生巨大的工作推動(dòng)力。有形的“硬約束”和無(wú)形的“軟約束”，使企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到統(tǒng)一、和諧，能有效地維護(hù)和確保企業(yè)與職工群體的共同利益。 輻射功能企業(yè)安全文化是一扇窗口，透過(guò)它可以展示一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、科學(xué)化的水平，以及企業(yè)和員工的整體素質(zhì)，能從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)高尚的精神風(fēng)范，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，能引發(fā)職工群體的自豪感、責(zé)任感，促進(jìn)安全生產(chǎn)不斷向前發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)的知名度和美譽(yù)度。烏魯木齊鐵路局在安全文化建設(shè)的實(shí)踐中也一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在中國(guó)鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快、和諧鐵路建設(shè)全面推進(jìn)的形勢(shì)下，知識(shí)、技術(shù)、裝備、管理、制度更新的浪潮一浪高過(guò)一浪，由此帶來(lái)的觀念、理念、素質(zhì)以及能力水平的更新任務(wù)極其繁重而緊迫。因此，必須把安全文化擺在企業(yè)文化建設(shè)的首要位置，把安全文化建設(shè)作為推動(dòng)企業(yè)文化發(fā)展的重要載體、抓手和突破口，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，拉動(dòng)企業(yè)文化的整體發(fā)展，影響和帶動(dòng)誠(chéng)信、服務(wù)、管理、和諧等文化的全面發(fā)展。安全文化源于安全管理、又指導(dǎo)安全管理；安全管理實(shí)踐檢驗(yàn)和豐富了安全文化的內(nèi)容。一方面，要通過(guò)安全管理強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，推動(dòng)安全文化進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，安全文化在傳播安全價(jià)值觀、職工群眾共同參與、自我教育、互動(dòng)教育以及豐富多彩的形式、手段等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。第6章 鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，運(yùn)用安全文化的理論和方法，大力培育體現(xiàn)時(shí)代要求