【正文】 。總之，全行業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保險(xiǎn)業(yè)新起點(diǎn)新階段的實(shí)際上來。要做到內(nèi)控嚴(yán)密，不斷完善公司治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。消費(fèi)者的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的興衰成敗。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就可以在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)方面具有較大的回旋余地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)總量和種類不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和管理的難度越來越大，這些對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理能力和人才素質(zhì)提出了很多挑戰(zhàn)和新的要求。要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，是保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。第三，堅(jiān)持發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能不動(dòng)搖。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求越來越高，保險(xiǎn)市場(chǎng)已開始由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。在保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展過程中，發(fā)展方式粗放的問題越來越突出。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，不發(fā)展就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，停頓和倒退沒有出路。要更好地服務(wù)人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，客觀上要求保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，但這種發(fā)展必須是有效益的速度和有質(zhì)量的規(guī)模，這不僅關(guān)系行業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性，更關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系保險(xiǎn)工作是否能夠得到社會(huì)和人民認(rèn)可。近年來保險(xiǎn)市場(chǎng)雖然保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，但是這種“快”主要體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平和發(fā)展質(zhì)量并沒有跟上速度增長(zhǎng)的步伐。14 全國(guó)版保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段面臨的這些新問題，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)前一階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和做好保險(xiǎn)工作。然而，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，與快速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)相比，與日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)相比，保險(xiǎn)監(jiān)管還存在著不適應(yīng)。三是服務(wù)質(zhì)量的差距，銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題沒有得到很好地解決，誠(chéng)信建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式逐步市場(chǎng)化，人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求不斷增加，這些都需要保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用。突出表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，保險(xiǎn)產(chǎn)品從國(guó)外引進(jìn)的多，針對(duì)我國(guó)實(shí)際需求自主開發(fā)的少，產(chǎn)品數(shù)量多，適銷對(duì)路的少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些公司過多地依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會(huì)制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出，完備的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制還沒有建立起來。近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革開放的不斷深入，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐步增加，高管人員和從業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。三是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。但是也要看到，當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)體系運(yùn)行中，還存在一些矛盾和問題。文獻(xiàn) 13（二）正確把握保險(xiǎn)業(yè)處在新階段的特征，使保險(xiǎn)工作更加體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。保險(xiǎn)業(yè)面臨的真正考驗(yàn)可能在明年，甚至后年。從保險(xiǎn)投資看，隨著保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模和資金運(yùn)用余額不斷增加，在股票市場(chǎng)低迷、債券市場(chǎng)收益大幅下降的情況下，保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度加大，保險(xiǎn)資產(chǎn)面臨低效配置和錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，保險(xiǎn)業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。三是境外投資難度加大。一是風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。但是，我們也要清醒地看到，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)沒有改變。在此，我代表保監(jiān)會(huì)向保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！二、當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)明年保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的任務(wù)更加繁重。三是在推動(dòng)發(fā)展上有了新舉措。一是在認(rèn)識(shí)上有了新提高。四是營(yíng)造保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，開展銀行保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)檢查，加大行政處罰力度，依法處罰違法違規(guī)機(jī)構(gòu)723家次、人員379人次，市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。（五）加強(qiáng)改善保險(xiǎn)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。四是企業(yè)年金業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。截至12月上旬，9個(gè)試點(diǎn)省市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3111萬元，為183萬農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障。截至11月底，同比增長(zhǎng)112%。從目前情況看，較好防范了國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)業(yè)的跨境傳遞，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康運(yùn)行。美國(guó)次貸危機(jī)演變成國(guó)際金融危機(jī)后，保監(jiān)會(huì)及時(shí)成立應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)工作小組，跟蹤研究金融危機(jī)的進(jìn)展和影響，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管部門的信息溝通，及時(shí)掌握金融危機(jī)發(fā)展動(dòng)向。保險(xiǎn)業(yè)分別為南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害支付賠款55億元和10億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。截至11月底，銀行存款和各類債券占比86%，%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益930多億元。截至11月底，同比增長(zhǎng)42%，增幅較。一年來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，功能作用逐步發(fā)揮，呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局相統(tǒng)一、保險(xiǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)發(fā)展相促進(jìn)的良好局面。...../n...../深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀防范風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展——吳定富主席在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話（2008年12月27日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年保險(xiǎn)工作，分析面臨的形勢(shì)，明確2009年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場(chǎng)特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)歷史罕見國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀政策調(diào)整，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)比較早，行動(dòng)比較快，總體上保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢(shì)變化，優(yōu)化資產(chǎn)配置，化解投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理取得較好成效。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持特事特辦，加強(qiáng)配合協(xié)作，快速查勘，及時(shí)理賠，提供了高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。（三）有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康。妥善處理個(gè)別保險(xiǎn)公司的退保問題。中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)由6省區(qū)擴(kuò)展到16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。二是積極開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至11月底，%。為奧運(yùn)會(huì)的全部賽事活動(dòng)，以及人員和財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，有力地保障了奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整投資型業(yè)務(wù)的資本要求，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的資本約束。根據(jù)中央安排，從今年9月起，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在三個(gè)方面取得積極成效。認(rèn)真查找影響和制約保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因。這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府大力支持的結(jié)果，同時(shí)也離不開全行業(yè)的辛勤努力和艱苦奮斗，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的時(shí)代精神。（一）正確把握外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是好的。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，明年保險(xiǎn)業(yè)完全有條件、有能力保持平穩(wěn)健康發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)作為開放力度大、市場(chǎng)化程度較高的金融行業(yè)，必須繼續(xù)密切關(guān)注金融危機(jī)蔓延可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來的不利影響。國(guó)際金融危機(jī)在部分發(fā)達(dá)國(guó)家影響了社會(huì)公眾對(duì)金融業(yè)的信心，這種趨勢(shì)如果沒有出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)甚至傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，有可能影響消費(fèi)者對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的信心，產(chǎn)生保險(xiǎn)需求下降、退保增加等問題。受國(guó)際金融危機(jī)以及今年自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)提高分保條件和分保價(jià)格，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的國(guó)際分保壓力加大。如果投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于消費(fèi)者預(yù)期，可能造成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的不穩(wěn)定性增加。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊進(jìn)而會(huì)影響到保險(xiǎn)業(yè)。全國(guó)版近年來保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，一批新的保險(xiǎn)