【正文】 進行，根據(jù)《中華人民共和國水法》，1991年6月28日國務院第八十七次常務會議通過了《中華人民共和國防汛條例》，這是新中國第一部管理防汛工作的法規(guī)，標志著我國防汛管理步入了法制軌道。其中，“水土保持方案報告書”是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在動工之前向水行政主管部門遞交的防治因生產建設活動造成水土流失的措施和工作計劃。以上陡坡地開墾種植農作物，在5176。在干旱缺水地區(qū)從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。需要注意，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準?！? 《水土保持法》第二十四條規(guī)定：“生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失?！必瀼芈鋵嵾@個方針，就必須堅持‘‘從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失”的原則。土壤侵蝕是指土壤及其他地表組成物質在水力、風力、凍融、重力等作庸下被破壞、剝蝕、轉運和沉積的過程。自然因素包括地形、地質條件、土壤、降雨、植被等，其中降雨使產生水土流失的基本動力。2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，2010年12月25日中華人民共和國主席令第39號公布，自2011年3月1日起施行。”防洪庫容是指水庫防洪高水位至防洪限制水位之間的水庫庫容，用于攔截洪水，滿足水庫下游保護對象的防洪要求。防洪工程措施是指為防御洪水而采取的諸如修筑堤防、整治河道、修建分洪工程以及水庫等工程技術手段；防洪非工程措施是指為減少洪災損失或改變洪災損失分擔方式而采取的法令、政策、經濟和防洪工程以外的技術等手段。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內防洪的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作?！斗篮榉ā匪Q綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃?！本o急防汛期系指當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構確定進入緊急防汛期。設計洪水位是指水庫遇到設計洪水時，在壩前達到的最高水位，是水庫在正常運用設計情況下允許達到的最高水位?！毖雌谝话惴譃榇貉?桃花汛)、伏汛(主要汛期)和秋汛。國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構，設立防汛辦事機構，負責協(xié)調本流域的防汛日常工作。” 國家防汛指揮機構即目前的國家防汛總指揮部，由國務院副總理任指揮長，國務院副秘書長、國務院水行政主管部門、國家改革與發(fā)展委員會負責人任副指揮長，國務院所屬有關部門的領導任指揮部成員。在統(tǒng)一指揮的原則下，以分級分部門負責為基礎實現(xiàn)防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮。 《防洪法》第五十九條規(guī)定：“違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。建設項目投入生產或者使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。 《防洪法》第五十八條規(guī)定：“違反本法第二十七條規(guī)定，未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。 根據(jù)《防洪法》，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。 未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 《水法》第十九條規(guī)定：“建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。流域規(guī)劃主要是解決流域治理開發(fā)中的戰(zhàn)略部署，總結治理的經驗和教訓，探討水害防治與水資源開發(fā)利用的具體規(guī)律，對流域的重大水問題進行研究，提出治理工程總體布局并進行多方案比較，為一定時期內流域治理開發(fā)提供依據(jù)。水資源規(guī)劃的關系是：流域范圍內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。 《水法》第十五條規(guī)定：“流域范圍內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 (2)水庫保護范圍：由壩址以上，庫區(qū)兩岸(包括干、支流)土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。 生產、生活區(qū)(含后方基地)管理范圍包括：辦公室、防汛調度室、值班室、倉庫、車庫、油庫、機修廠、加工廠、職工住宅及其他文化、福利設施，其占地面積按不少于3倍的房屋建筑面積計算。大壩兩端：從壩端外延不少于l00m。大型水庫：下游從排水溝外沿向外不少于50m。 上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接。 上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接。工程區(qū)管理范圍包括：大壩、輸水道、溢洪道、電站廠房、開關站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設施、水文站、觀測設施、專用通信及交通設施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內的庫區(qū)。 2．保護范圍 在堤防工程背水側緊鄰護堤地邊界線以外，應劃定一定的區(qū)域，作為工程保護范圍。但延伸后的寬度，不應小于規(guī)定的護堤地范圍。 (6)海堤工程的護堤地范圍，一般臨海一側的護堤地寬度為l00～200m；背海一側的護堤地寬度為20～50m。設有戧堤或防滲壓重鋪蓋的堤段，應從戧堤或防滲壓重鋪蓋坡腳線開始起算。 (5)綜合開發(fā)經營生產基地。 (二)堤防工程《堤防工程管理設計規(guī)范》(SL l71—96) 1．管理范圍 堤防工程的管理范圍一般應包括以下工程和設施的建筑場地和管理用地： (1)堤身，堤內外戧堤，防滲導滲工程及堤內、外護堤地。水閘工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍 表1F431012—1 建筑物等級 1 2 3 4 5 水閘上、下游的寬度(m) 500～1000 300～500 100～167。 水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)工程的重要性和工程所在地土地的狀況進行劃定。由于行業(yè)和部門的分工，人們習慣狹義的將水利部門管理建設的上述工程稱為水利工程，為避免歧義，故《水法》將規(guī)范的涉水工程稱為水工程。 前款規(guī)定以外的其他水工程，應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護范圍和保護職責。故《水法》沒有絕對禁止上述活動，而是通過行政許可加以限制。 限制性規(guī)定包括《水法》第三十八條規(guī)定：“在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經有關水行政主管部門審查同意。 禁止性規(guī)定包括《水法》第三十七條規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。為了發(fā)揮水資源的綜合效益，原先不具備通航條件的河流或人工開挖的水道上，由于修建閘壩工程抬高了水位、改善了水流條件等從而使河道具備了通航的條件時，閘壩建設單位根據(jù)需要選擇建設過船設施或給其他單位以及今后建設過船設施預留位置。水運與其他運輸方式相比，具有運能大、成本低、占地少、能耗少的特點，所以，應當鼓勵開發(fā)利用水運資源。 《水法》第二十七條規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、利用水運資源。所謂水費，是指使用水利工程供應的水而向水利工程管理單位支付的費用，費用的主要目的是用于補償供水成本以及合理的供水收益。所謂水資源有償使用制度，是指國家作為水資源的所有人對開發(fā)利用水資源的自然人、法人或其他組織收取一定費用的行為。所謂取水許可，按照國務院1993年8月1日頒發(fā)的《取水許可制度實施辦法》的規(guī)定，是指所有直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，除為家庭生活等目的少量取水，或者在為緊急公共利益而必須取水的情況外，都應當向人民政府水行政主管部門申請取水許可證，并按照規(guī)定的時間、地點、方式和限額取水的制度。水常常被用于指代具體物，而水資源則用于指代抽象的、作為所有權和使用權客體的宏觀資源。水資源是從資源的開發(fā)利用角度出發(fā)，強調水的可利用性。 《水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款”?！? 《水法》第七條規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。 《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有?！端ā肥顷P于水事的基本法，其法律效力僅在憲法之下。要求應試者了解水利水電工程建設法律法規(guī)體系，在工程建設中嚴格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準?！八姽こ探ㄔO強制性標準”依據(jù)《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)、《工程建設標準強制性條文》(電力工程部分)第二篇水力發(fā)電及新能源工程之3，摘錄了與施工直接相關的條目內容。“水利水電工程法規(guī)”僅闡述了與水利水電工程建設直接相關的主要法律法規(guī)，包括《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《防汛條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等，所有行業(yè)均須強制執(zhí)行的法律法規(guī)由《建設工程法規(guī)及相關知識》闡述。 本章的重點是《水法》、《防洪法》、《工程建設標準強制性條文》在水利水電工程建設或施工方面的規(guī)定以及一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關要求等。這里所稱的水法是狹義上的水法，是指2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法(修訂草案)》(以下簡稱《水法》，中華人民共和國主席令第74號發(fā)布)。修訂后的《水法》共8章82條，分別為第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)利用，第四章水資源，水域和水工程的保護，第五章水資源配置和節(jié)約使用，第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查，第七章法律責任，第八章附則。” 《水法》第四條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水。” 《水法》第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證： (一)未經批準擅自取水的； (二)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的”。在一個標準大氣壓下，水的沸點為100℃，冰點為0℃，水在4℃時密度達到最大值為l000kg／m3?！端ā匪Q的水資源是指地表水和地下水。” 由于水資源屬于國家所有，是國有的公共資源，所以任何人都不能將其隨意據(jù)為己有，如果要取用水資源，就必須獲得政府的許可，即國家對水資源依法實行取水許可制度。水資源有償使用制度是隨著市場經濟的發(fā)展提出來的。所謂水資源費，是指直接從江河、湖泊和地下取水的單位和個人因為消耗水資源(水量、水質、水溫、水能等)向國家繳納的費用，費用的目的是用于對水資源的恢復和管理。水費分為農業(yè)水費、工業(yè)水費、城鎮(zhèn)生活用水水費以及水力發(fā)電用水水費等?！? 《水法》所說的水運是指內河航運?！稘O業(yè)法》規(guī)定，在魚、蝦、蟹洄游通道上建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或采取其他補救措施。 《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。1F431012掌握水工程實施保護的規(guī)定 一、禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定 《水法》從保持河道、運河、渠道暢通以及保證湖泊、水庫正常發(fā)揮效益出發(fā)，針對各類生產建設活動的特點以及可能產生的危害，分別作出了禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。 所謂限制性規(guī)定，主要是考慮在河道管理范圍內從事上述生產活動有可能對河道穩(wěn)定以及防洪安全產生不良影響，但為了生產和防洪安全的共同需要，有必要設定必要的法律制度和實施嚴格的管理措施，將生產活動對防洪安全的影響降低到最小程度或可以控制的范圍。 國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍?！吨袊倏迫珪穼⑺こ潭x為對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，以達到除害興利的目的而修建的工程，并按服務對象分為防洪工程、農田水利工程(也稱為排灌工程)、發(fā)電工程、航道及港口工程、城鎮(zhèn)供水排水工程、環(huán)境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂圍墾工程等，所以水工程就是水利工程。范圍內土地使用單位的土地使用權沒有改變，但其生產建設活動受到一定的限制，即