【正文】 求。江澤民書記十分重視加快中西部地區(qū)的發(fā)展，明確指出“加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備”。在投資方向上，繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，金融要進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需要；抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。同時(shí)，甘肅公路大建設(shè)“九五”開始起步，而作為連接縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)，由于欠帳太多，等級較低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此，制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好國家政策，在加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境的同時(shí)，力求在發(fā)展中及時(shí)、正確、有效地處理好資源供應(yīng)和環(huán)境污染與交通發(fā)展的矛盾，把人、車、路和環(huán)境等在交通系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，綜合在公路交通的統(tǒng)一環(huán)境中一起研究，以尋求優(yōu)化發(fā)展通行能力，提高道路效益和效率，最大限度減少道路公害的科學(xué)措施，從而保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)公路運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展公路交通的持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)的建成對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國省際間和大中城市的中長距離交通運(yùn)輸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將起到十分重要的作用。覆蓋面較大的農(nóng)村公路發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。與此同時(shí)，我國公路運(yùn)輸自身的技術(shù)裝備水平也有顯著提高，干線公路建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成績，全國“五縱七橫”和“三個(gè)重要路段”規(guī)劃公路已經(jīng)完成一半以上，公路已初步跨入其發(fā)展的初級階段，即主要作為短途動(dòng)工具和其它運(yùn)輸方式的集疏運(yùn)輸手段，從面上運(yùn)輸?shù)摹懊?xì)血管”作用，發(fā)展到具有“毛細(xì)血管”和“大動(dòng)脈”（高等級公路）的雙重作用，公路運(yùn)輸正逐步向其發(fā)展的高級階段邁進(jìn)。存在的問題：一是總量不足，通達(dá)深度不夠；二是農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車條件差；三是構(gòu)造物缺少，沿線設(shè)施不全；四是管養(yǎng)難度大。甘肅省農(nóng)村公路自新中國成立以來，特別是改革開放以來，得到了較快的發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路的比例由１９７８年的９１．５％和６５．８％上升到９９．７％和９１．８％，分 別增長了８個(gè)和２６個(gè)百分點(diǎn)。截至２００１年底，全國縣鄉(xiāng)公路中有路面里程達(dá)到１１４萬公里，占縣鄉(xiāng)公路總里程的８９%，其中高級、次高級路面里程近３８萬公里。農(nóng)村公路變寬變廣，農(nóng)民出行更加方便快捷。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)小康社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。7—7農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)…………………………………………（7）第八章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略對策…………………………………（8）結(jié)束語………………………………………………………………………致謝…………………………………………………………………………參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………第一章 緒論167。7—3農(nóng)村公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)配置………………………………………（7）167。6—2甘肅農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)……………………………………（6）167。5—1農(nóng)村公路的戰(zhàn)略定位………………………………………（5）167。3—5甘肅交通發(fā)展水平分析…………………………………………（3）第四章 甘肅農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析………………………………（4）167。3—1綜合運(yùn)輸…………………………………………………………（3）167。2—1地理位置及自然條件……………………………………（1）167。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 發(fā)展戰(zhàn)略 交通特性ABSTRACT目 錄第一章 緒論…………………………………………………………（1）167。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，甘肅的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后局面得到初步改善，交通瓶頸局面得到初步緩解，已初步形成以公路交通為主體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。甘肅地處我國西部前沿，在西部處于承東啟西的區(qū)位。本文在充分分析甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位特性，尤其是農(nóng)村公路交通特性及優(yōu)劣性基礎(chǔ)上，全面分析了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及水平，結(jié)合交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析，提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟及戰(zhàn)略措施。1—3本文研究的主要內(nèi)容……………………………………（1）第二章 甘肅區(qū)位特性及優(yōu)勢分析……………………………………（1）167。2—4甘肅交通區(qū)位特性及優(yōu)勢………………………………（7）第三章 甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展水平分析……………………（3）167。3—4衡量交通發(fā)展水平的理論分析…………………………………（3）167。4—3農(nóng)村公路發(fā)展的適應(yīng)性分析……………………………………（4）第五章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略………………………………………（5）167。6—1甘肅農(nóng)村公路發(fā)展基本構(gòu)想……………………………………（6）167。7—2農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測………………………………………（7）167。7—6戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施效果………………………………………………（7）167。黨的十六大明確提出新時(shí)期的建設(shè)任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)。從１９７８年到２００１年的２３年間， 我國縣鄉(xiāng)公路通車總里程由５９．６萬公里發(fā)展到１２７萬多公里，累計(jì)增加 了６８萬多公里，平均每年增加近３萬公里。到１９７８年末，我國縣鄉(xiāng)公路中的等級公路只有約２６萬公里， 占縣鄉(xiāng)公路總里程的４４%；到２００１年底，占縣鄉(xiāng)公路總里程的７５%，其中二級及二級以上高等級公路里程達(dá)到５．４萬多公里。全國縣鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度也在不斷增加。目前，交通部正在編制全國農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，抓住目前國家加大投入解決縣級公路改造的契機(jī)，加快農(nóng)村公路發(fā)展。我省農(nóng)村公路雖有較快發(fā)展，但從總體看，與實(shí)現(xiàn)我省“十五”計(jì)劃目標(biāo)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，仍十分落后。二、研究的必要性是實(shí)現(xiàn)公路交通自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人們生活水平的提高、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善以及對外開放步伐的加快，都對公路運(yùn)輸在數(shù)量和快速、直達(dá)等質(zhì)量上產(chǎn)生了新的需求。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、汽車擁有量的急劇增加以及人們出行愿望的增加，公路交通日趨緊張，交通擁擠與阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交通事故頻繁發(fā)生。為此，交通部經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)多方面分析論證后，提出了發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通事業(yè)方針指導(dǎo)下，“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)”建設(shè)公路主骨架系統(tǒng)和農(nóng)村公路網(wǎng)體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃。然而，人口及土地資源的限制，能源供應(yīng)的緊張，環(huán)境污染的日益惡化，將給甘肅省公路交通健康發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙。1999年11月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策，增發(fā)建設(shè)國債。朱容基總理指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是鄧小平同志在90年代初明確提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想的重要組成部分。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和近容基總理的重要指示，為西部地區(qū)公路交通建設(shè)指明了發(fā)展方向。任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)間的分工、交流都以安全、高效的運(yùn)輸聯(lián)系為前提，即首先是建設(shè)運(yùn)輸?shù)缆泛拖嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。甘肅省目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)和原材料生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)向以工業(yè)生產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的的第三產(chǎn)業(yè)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，與之密切相關(guān)的運(yùn)輸需求也隨之變化；而且，多國際、國內(nèi)形勢和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，21世紀(jì)初期將是甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的黃金時(shí)代。1—2 指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大會(huì)議精神。（三步走即：到2010年基本建成“三主一支持”的骨干工程，形成相應(yīng)的規(guī)模效益；到2020年基本實(shí)現(xiàn)“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；到2050年左右，我國交通運(yùn)輸將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）。與甘肅省地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使路網(wǎng)布局科學(xué)合理；加快高等級公路建設(shè)步伐，逐步提高路網(wǎng)通達(dá)深度；重視老、少、邊、窮地區(qū)交通建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。要明確加快農(nóng)村公路建設(shè)的思路。第四，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，注重生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)需要，堅(jiān)持自愿的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資建設(shè)農(nóng)村公路，但不得強(qiáng)行攤派，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。1—3 研究的主要內(nèi)容本文從理論和實(shí)踐兩方面入手，在廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)公路，特別是農(nóng)村公路發(fā)展研究相關(guān)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合全國和甘肅省省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、干線公路建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃等，重點(diǎn)研究了農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、甘肅發(fā)展農(nóng)村公路存在的優(yōu)勢與劣勢，經(jīng)過綜合分析經(jīng)濟(jì)需求和交通需求，發(fā)展的優(yōu)勢資源與劣勢資源，最后提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略步驟，并在此基礎(chǔ)上提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展量化目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施措施。研究區(qū)位特性，并對其優(yōu)勢劣勢加以分析，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域交通建設(shè)的基本理論基礎(chǔ)。46′、北緯32176。地處黃土高原，內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，西秦嶺山地邊緣。甘肅省行政區(qū)劃表2—1 （2000年） 單位：個(gè)地 名地級單位縣 級鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級合計(jì)縣自治縣市市轄合計(jì)縣轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦事處民族鄉(xiāng)全 省蘭州市天水市白銀市金昌市嘉峪關(guān)市慶陽地區(qū)平?jīng)龅貐^(qū)隴南地區(qū)定西地區(qū)武威地區(qū)張掖地區(qū)酒泉地區(qū)臨百夏回族自治州甘南藏族自治州 14 87 60 7 9 11 1669 8 267 1287 39 107 1 8 3 5 131 27 63 41 1 7 4 1 2 160 13 136 11 1 5 3 2 88 9 72 1 7 1 2 1 1 18 8 4 6 1 1 1 9 3 6 1 8 7 1 148 26 120 1 2 1 7 6 1 133 18 112 11 3 1 9 9 244 2 39 203 7 1 7 7 167 38 129 1 1 4 2 1 1 124 25 91 1 8 1 6 4 1 1 109 6 26 69 7 8 1 7 2 2 3 92 22 61 2 9 1 8 5 2 1 139 13 120 4 6 1 8 7 1 107 3 104 4 2001年底，%，%（據(jù)《2002中國統(tǒng)計(jì)年鑒》）。地形甘肅省地形呈狹長狀，從東南到西北全長1655公里，南北最寬處530公里，最窄處僅25公里。境內(nèi)主要河流近20條，除我國第二大河——黃河從中部蜿蜒流過外，還有黃河的主要支流渭河、涇河、洮河、大夏河以及長江的支流白龍江等。降水分布呈從東南向西北遞減的趨勢。生態(tài)環(huán)境由于地形、地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜、惡劣，加上人為破壞，致使甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害瀕繁。%，其中干旱草原、荒漠草和高山草原占70%以上。全省耕地中有近一半發(fā)生質(zhì)地不同程度的逐年退化現(xiàn)象，%。如在甘谷縣的重點(diǎn)調(diào)查中，縣志記載的185種植物和38種動(dòng)物，近百年來已有10%已基本絕跡。河西走廊已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)絡(luò)化。總之，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已向良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。全省有野生動(dòng)物650種，鳥類441種，屬國家保護(hù)的稀有珍禽獸90獸多種，其中屬一類保護(hù)的有24種，二類保護(hù)的有24種，三類保護(hù)的有近50種，以隴南地區(qū)的大熊貓、金絲猴最為珍貴。石油、鉻、釩、鎳、銅、鉛鋅、銻、金、螢石等近20種礦產(chǎn)人均占有量為全國平均水平的1倍以上。甘肅歷史悠久，地域遼闊，漢唐以來就成為東西方文化交流，商賈貿(mào)易的重要通道，古絲綢之路橫穿全省，留下了眾多的珍貴文化遺產(chǎn)。2．由于自然、地理及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面的原因，客觀上形成了甘肅隴東、隴中、河西、隴南、酒嘉五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。167。改革開放以來，第