【正文】 建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，另一方面又放開(kāi)集體將一般建設(shè)用地甚至耕地變成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這部分農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總面積不超過(guò)5000萬(wàn)畝，在《土地管理法》出臺(tái)前就已使用，所以并未違反《土地管理法》第43條的規(guī)定。　　由此，全國(guó)農(nóng)村形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?！卑创藯l，就不應(yīng)該有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。c、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。　　從另一個(gè)方面來(lái)講，認(rèn)為農(nóng)民宅基地空在那里是浪費(fèi)的觀點(diǎn)，并非真正關(guān)心糧食安全和土地資源?！　∵M(jìn)城農(nóng)民工之所以仍然要保留農(nóng)村住房，其中最根本（注意“根本”二字）的原因是，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自己能否在城市體面安居有清醒而且理性的判斷，留下農(nóng)村住房，是為了防止進(jìn)城失敗而留的退路，這是一種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，因此是基本保障?！　〉谌?，農(nóng)民進(jìn)城卻仍然占有宅基地是嚴(yán)重浪費(fèi)？現(xiàn)在有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村宅基地卻沒(méi)有退出，出現(xiàn)了農(nóng)村人口減少和農(nóng)村宅基地面積擴(kuò)大的倒掛?？傊麄兛梢杂斜仍诔鞘胸毭窨吒玫纳?。到了縣城，年老父母不能再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，年輕子女在縣城務(wù)工的收入很難維持一個(gè)家庭在城市的體面消費(fèi)，農(nóng)民家庭因?yàn)檫M(jìn)城而生活艱難，無(wú)法體面安居。這樣一來(lái)，農(nóng)民帶著賣(mài)地賣(mài)房所得財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)城了，城市工商資本和富裕人群通過(guò)買(mǎi)地買(mǎi)房下鄉(xiāng)了，城鄉(xiāng)差距自然就縮小了。因此，在當(dāng)前承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房仍然是大多數(shù)農(nóng)民基本保障的情況下，期待農(nóng)民通過(guò)這三項(xiàng)保障的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓來(lái)獲取財(cái)產(chǎn)性收入，無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)極大的，是可能造成嚴(yán)重后果的，是不應(yīng)該的。顯然，承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房都是在村莊生產(chǎn)和生活的農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活的基本條件和基本保障，是不能失去的，而且一旦失去農(nóng)民將無(wú)法再繼續(xù)在村莊生產(chǎn)和生活下去。若是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要交易地權(quán)指標(biāo)，情況或有不同，筆者將在后文評(píng)論。　　第二條可以分為相互聯(lián)系的兩句：“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，“推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”?！　〈送?，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)，建筑在宅基地上的農(nóng)民住房也是不可移動(dòng)的，而決定住房?jī)r(jià)值最重要的因素是區(qū)位。農(nóng)民留下退路，就是風(fēng)險(xiǎn)投資，就是基本保障，降低風(fēng)險(xiǎn)從來(lái)都是要成本的，基本保障是不可交易的。有人認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民之所以窮，是因?yàn)榕踔痫埻胗戯埑?，農(nóng)民的金飯碗就是他們承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和自建自有自用的住房。因?yàn)樽》控?cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民失去了之前在城鄉(xiāng)之間的進(jìn)退有據(jù)?！　∫宰》控?cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押、擔(dān)保獲取的資金可以用在三個(gè)方面，一是生活，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三是進(jìn)城。過(guò)去一般不提“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”，因?yàn)檗r(nóng)民住房是搭建在集體無(wú)償提供的宅基地上的，是自建自有自用的。在城郊農(nóng)村出現(xiàn)了以出售宅基地上房屋謀利為目的的巨量小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)作為村社集體成員的農(nóng)戶來(lái)講，宅基地是一項(xiàng)基本福利，是為農(nóng)戶生產(chǎn)和生活提供保障的制度，農(nóng)戶可以在自己的宅基地上搭建自建自有自用的住宅和進(jìn)行生產(chǎn)生活的附屬設(shè)施。以下分別解讀：　　第一條第一句“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，前半句基本是對(duì)《物權(quán)法》條款的重申?！　倪@個(gè)意義上講，改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度仍然具有極大活力，千萬(wàn)不要貿(mào)然通過(guò)國(guó)家政策和財(cái)政支持來(lái)推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品是中國(guó)制造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一，95%的糧食自給率是國(guó)家糧食安全的基本保證?！　「母镩_(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，在短短20多年時(shí)間里即完成了工業(yè)化，建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，糧食產(chǎn)量也在不到30年時(shí)間里增加一倍多（），雖然沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，但較新中國(guó)成立初期的糧食供給，不僅人均要高很多，而且分配更公平，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能說(shuō)不成功呢？　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)加入到全球化的世界分工體系中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。而如前所述，影響當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因恰恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語(yǔ)下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過(guò)去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過(guò)多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝，300多戶。當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問(wèn)題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作難以解決，尤其是灌溉、植保、機(jī)耕機(jī)收方面難以形成合作。筆者調(diào)查的幾乎所有地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)。地方政府往往希望通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來(lái)獲取農(nóng)作物種植的高收益，這種政府推動(dòng)必然伴隨供給過(guò)剩。即使如此，若以為只要有了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售之間的良好對(duì)接渠道，種經(jīng)濟(jì)作物就可以不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而只有高收益，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的?！　〉谌?，小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間存在矛盾？有一種說(shuō)法是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的暴漲暴跌。　　退耕還林也好，季節(jié)性拋荒也罷，當(dāng)前中國(guó)糧食自給率超過(guò)90%的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，中國(guó)還有巨大的糧食增產(chǎn)能力，中國(guó)土地養(yǎng)活中國(guó)人民沒(méi)有問(wèn)題。如果總體短缺，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不應(yīng)該是暴漲暴跌，而是不斷上漲。但如果糧價(jià)上漲，提高復(fù)種指數(shù)成為理性選擇，農(nóng)民就可以很快恢復(fù)耕種，生產(chǎn)出更多糧食來(lái)。除種植糧食以外的大約30%的耕地，主要種植經(jīng)濟(jì)作物，包括油料、蔬菜、棉花、瓜果、藥材，經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，一般不耐儲(chǔ)存，市場(chǎng)供求關(guān)系不穩(wěn)定，因此，種植經(jīng)濟(jì)作物可能收益很高，也可能?chē)?yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與其高風(fēng)險(xiǎn)相一致的。這種只看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表象，而看不到農(nóng)民問(wèn)題是未來(lái)30年中國(guó)現(xiàn)代化真正瓶頸的認(rèn)識(shí)實(shí)在是太糟糕了。　　現(xiàn)在國(guó)家提出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，提出解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民?！　‰m然務(wù)工收入在農(nóng)民收入中的占比越來(lái)越大，但至今農(nóng)民收入中仍有大約50%來(lái)自農(nóng)業(yè)。以下?lián)褚髡弑嫖觯骸　〉谝?，農(nóng)業(yè)問(wèn)題還是農(nóng)民問(wèn)題?！　≌弑嫖??！　≡谵r(nóng)業(yè)GDP相對(duì)有限的情況下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的，比如，政府支持工商資本建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，經(jīng)過(guò)若干年，工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬，之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來(lái)源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句，其中第一句有兩個(gè)要點(diǎn)，一是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，二是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”?！　「蟮膯?wèn)題是，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者很可能虧本，甚至破產(chǎn)。政府為了讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不破產(chǎn)，就要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策性保險(xiǎn)，總之是要在此前的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出以外再背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。他們就不再有可以通過(guò)自己勞動(dòng)來(lái)獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)，人生意義因此喪失。這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣，他們對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入，一戶索要高租金，必定所有土地高租金，從而使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大。農(nóng)村中總有一些年輕人因?yàn)楦改柑匣蜃优《鵁o(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們通過(guò)流入土地而有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟(jì)收入，這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量?！　≡谶@個(gè)基本結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是老人農(nóng)業(yè)，還是中農(nóng)種田，都是精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的，這也是2013年中國(guó)糧食“十連增”的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來(lái)大戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。中老年人務(wù)農(nóng)，精心耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，而農(nóng)村消費(fèi)又低，又有村莊熟人社會(huì)的互助合作，這就使一個(gè)農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費(fèi)較低，農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余，生活充實(shí)富足。有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此句中不再是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是未設(shè)上限，即凡是規(guī)模經(jīng)營(yíng)都受到國(guó)家的支持。這一條可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩句，第一句“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，其目標(biāo)是第二句“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。就是說(shuō)，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后可能不僅無(wú)法分享利益，反而還要賠錢(qián)。　　實(shí)際上，解決“反公地悲劇”的辦法是有的，即農(nóng)村土地是集體所有，土地是生產(chǎn)資料而非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民作為勞動(dòng)力，在土地這一基本生產(chǎn)資料上進(jìn)行勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的重要特點(diǎn)是面積狹小，地塊分散，農(nóng)民“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”且分散為七八塊乃至更多的農(nóng)地，經(jīng)營(yíng)起來(lái)極不方便?！　?shí)際上，過(guò)去地方一直有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的地方性政策，卻極少有銀行愿意以農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押、擔(dān)保而放款，其中原因是：農(nóng)地收益太少，地塊零碎，難以經(jīng)營(yíng)，這樣的抵押、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)太大。第二是從抵押擔(dān)保方來(lái)講，若不能按時(shí)收回資金，就要將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回。此條有兩句，第一句又可分為兩個(gè)部分：第一部分“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能”，這是對(duì)過(guò)去中央政策的重申；第二部分是“賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，這是《決定》中新增的內(nèi)容。企業(yè)經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有很大積極性，但面對(duì)汪洋大海般的小農(nóng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的空間也不會(huì)太大?！　〈司渲凶钪匾氖恰巴七M(jìn)”一詞。合作經(jīng)營(yíng)是過(guò)去幾年國(guó)家大力鼓勵(lì)推進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，從目前情況來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)數(shù)量已經(jīng)極大，但真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量極少，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是資本或個(gè)人打著合作社的幌子套取國(guó)家補(bǔ)助資金。全世界成功的農(nóng)業(yè)大都是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位不容質(zhì)疑。c、鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以下分別對(duì)《決定》中的涉農(nóng)部分進(jìn)行討論。農(nóng)村穩(wěn)定與否，事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所要解決的問(wèn)題，就是要清除中國(guó)未來(lái)20～30年發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙，走出中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。改革語(yǔ)境下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民賀雪峰全面深化改革是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，但就農(nóng)村來(lái)講，在仍有接近7億農(nóng)村留守人口、其中近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的情況下，要保障農(nóng)民基本權(quán)利，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保留進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，就要從底線和基本人權(quán)角度考慮“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其需要在農(nóng)業(yè)政策上冷靜決策?！　〗?jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)已由低收入國(guó)家步入中等收入國(guó)家行列，在未來(lái)20～30年能否走出中等收入陷阱，由中等收入國(guó)家順利躋身高收入國(guó)家，是當(dāng)前中國(guó)面臨的艱難任務(wù)。未來(lái)20～30年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口仍將保持一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)量?！　∫浴叭嗱?qū)動(dòng)”的中國(guó)現(xiàn)代化道路來(lái)看《決定》中的涉農(nóng)部分，可以得出一些有意義的結(jié)論。b、賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此條前半句表明，在農(nóng)業(yè)中，家庭經(jīng)營(yíng)具有基礎(chǔ)性地位。就集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)占比快速下降，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中仍然保留集體經(jīng)營(yíng)方式的已極為罕見(jiàn)，將來(lái)也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式中有地位的方式?，F(xiàn)在講的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)直接到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)，工商資本在農(nóng)業(yè)中的地位被強(qiáng)化了。以筆者的判斷，即使國(guó)家“推進(jìn)”，集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間也不大，經(jīng)營(yíng)形式的占比不會(huì)太大?！　〉诙l：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。　　賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能后涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一是從經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，經(jīng)營(yíng)失敗怎么辦？應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)營(yíng)失敗就是失去承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。換句話說(shuō)，流入土地的經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有資格將農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿去抵押、擔(dān)保。　　此外，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一種對(duì)農(nóng)地的新的產(chǎn)權(quán)安排，這樣一種產(chǎn)權(quán)安排還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的“反公地悲劇”，導(dǎo)致農(nóng)地難以有效率地經(jīng)營(yíng)。若允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，必將使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排進(jìn)一步復(fù)雜化，必有更多農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體介入到農(nóng)地利益分享中來(lái)，從而使農(nóng)地更難以有效率耕種：整合如此破碎、分散且復(fù)雜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將變成不可能完成的任務(wù)。　　此條第二句“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，這里的入股是指作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，而作為股份的含義是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)失敗，就要由包括農(nóng)民入股的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失?！　〉谌龡l：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再來(lái)看第二句“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這一句是前一句的目標(biāo)，即國(guó)家支持通過(guò)正規(guī)土地流轉(zhuǎn)形成的多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一條款顯然是對(duì)單家獨(dú)戶小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不滿意，對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不滿意，而要通過(guò)國(guó)家支持形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。　　具體來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后，其承包耕地可以由留守在家中的老年父母耕種，這樣形成了一個(gè)農(nóng)民家庭通過(guò)代際分工來(lái)獲得“務(wù)工收入＋務(wù)農(nóng)收入”的收入結(jié)構(gòu)，缺乏在城市務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民（50歲至65歲甚至70歲）因?yàn)閯?wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入，也因?yàn)閯?wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開(kāi)自己的生命意義、生活過(guò)程與節(jié)奏。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)大多是非正規(guī)的，既無(wú)固定流轉(zhuǎn)年限，又無(wú)正式流轉(zhuǎn)合同，往往是口頭協(xié)議。由于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民可以同時(shí)請(qǐng)鄰里親朋幫忙照顧仍在家留守的年老父母，有無(wú)租金就不重要，且一旦自己進(jìn)城失敗，返回農(nóng)村可隨時(shí)要回承包地耕種。“中堅(jiān)農(nóng)民＋留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。沒(méi)有勞動(dòng)，人生就很空虛，生命就沒(méi)有意義?！　〉牵绻鈦?lái)大戶通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須連片，連片經(jīng)營(yíng)的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的土地。一旦離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者?！　∫愿咦饨鹱馊胪恋剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)樽饨鸶?、?guī)模大，而相應(yīng)地利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高，就不得不向政府要求政策支持和資金支持。這樣一種沖